РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2025 года г.Самара
Советский районный суд г.Самары в составе:
судьи Никитиной С.Н.,
при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-420/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Самарской области Цымлова Д.И. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области ФИО1, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России об обязании произвести ремонт,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам об обязании произвести ремонт.
В обоснование требований указал, что прокуратурой были выявлены нарушения требований законодательства в части обеспечения материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания в санпропускниках режимных корпусов №1 и 2 в ФКУ СИЗО-1, выраженных в антисанитарном состоянии стен и потолка указанных помещений, наличии следов плесени и грибковых образований в результате неудовлетворительной работы приточно-вытяжной системы вентиляции, в связи с чем, начальнику данного следственного изолятора дважды вносились акты прокурорского реагирования (представление об устранении нарушений федерального законодательства РФ от 28.02.2024 №Прдс-17-61-24/20360001, от 29.03.2024 №Прдс-17-121-24/20360001).
Однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией ФКУ СИЗО-1 предпринято не было, что в том числе подтверждается проведенной прокуратурой области совместной проверкой со специалистами ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России.
В нарушение требований СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: в санпропускнике режимного корпуса №1 выявлены следующие недостатки: санитарно-техническое состояние раздевалки неудовлетворительное – на потолке отсутствует штукатурка, на стенах и потолке отсутствует плитка, в помывочной имеются дефекты штукатурки, а также скопление влаги; санитарно-техническое состояние помещений санпропускника режимного корпуса №2 (раздевалка, помывочная) также находится в неудовлетворительном состоянии – на потолке отсутствует штукатурка, имеются дефекты покрытия стен (отсутствует часть плитки).
Указанные нарушения стали возможны, в том числе из-за ненадлежащей работы приточно-вытяжной системы вентиляции.
Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные неоднократно прокуратурой области, с 28.02.2024 до настоящего времени не устранены, необходимых и достаточных мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ФКУ СИЗО-1 не принято.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в период с 28.02.2024 по настоящее время, заключающееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-гигиенических условиях содержания, выраженных в непроведении ремонтных работ стен и потолка, приточно-вытяжной системы вентиляции в санитарных пропускниках режимных корпусов №1 и №2;
обязать в течение 2-х месяцев с момента поступления финансирования провести ремонт стен и потолка, приточно-вытяжной системы вентиляции в санитарных пропускниках режимных корпусов №1, 2;
отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на ФСИН России.
Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России просила в иске отказать, пояснила, что ремонт не производится в связи с отсутствием денежных средств.
Представители заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, УФК по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.
Материалами дела подтверждается, что в результате проведенных прокуратурой Самарской области проверок были выявлены нарушения ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», уголовно-исполнительного законодательства, а именно: потолки в санитарном пропускнике режимных корпусов № 2 находятся в антисанитарном состоянии, имеются обильные следы плесени и грибковых образований; из 3 ламп дневного освещения в исправном состоянии находится только одна лампа; отсутствует отопление, из-за забитости стока плохо уходит вода; в связи с отсутствием вытяжки на потолке скапливается конденсат и в целом помещение санпропускника требует косметического ремонта.
Данные нарушения отражены в представлении заместителя прокурора Самарской области от 28.02.2024 №Прдс-17-61-24/20360001 (л.д.12).
В помещении санитарного пропускника режимного корпуса № 1 выявлены нарушения: ржавые трубы, частичное разрушение настенного и напольного покрытия (плитки), следы плесени и грибковых образований в результате неудовлетворительной работы вытяжной системы, отсутствие искусственного освещения и в целом помещение санпропускника требует косметического ремонта.
Данные нарушения отражены в представлении заместителя прокурора Самарской области от 29.03.2024 №Прдс-17-121-24/20360001 (л.д.17).
Из ответа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 01.04.2024 следует, что в целях устранения недостатков, отраженных в предписании №Прдс-17-61-24/20360001 от 28.02.2024, производится обработка стен и потолков от плесени и грибковых образований. 07.03.2024 в УФСИН России по Самарской области направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств на приобретение светодиодных светильников в количестве 200 шт. Произведена очистка канализации. В настоящее время производится расчет строительных материалов для косметического ремонта санпропускника режимного корпуса №2 (л.д.20).
Из ответа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 24.04.2024 следует, что в целях устранения недостатков, отраженных в предписании №Прдс-17-121-24/20360001 от 29.03.2024, производится обработка стен и потолков от плесени и грибковых образований. Произведена очистка систем канализации. В настоящее время производится расчет строительных материалов для косметического ремонта санпропускника режимного корпуса №1 (л.д.34).
Согласно справки по результатам проверки устранения ранее выявленных нарушений прокуратурой Самарской области санитарно-гигиенического законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области не были устранены недостатки в санитарном пропускнике режимного корпуса №2: санитарно-техническое состояние раздевалки и помывочной неудовлетворительное – на потолке отсутствует штукатурка, дефекты покрытия стен (отсутствует часть плитки) (л.д.46).
Следовательно, данное состояние стен не позволяет провести качественную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области не произведен ремонт стен, потолка и пола душевого и раздевального помещений санпропускника №1, но устранена недостаточность уровня искусственной освещенности в душевой (л.д.47).
Обстоятельства нарушений подтверждаются фотографиями (л.д.54-62).
Установленные факты свидетельствуют о нарушении пунктов 2.5, 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 (далее СП 2.1.3678-20).
Согласно пункту 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В настоящее время нарушения закона, указанные в указанных выше представлениях заместителя прокурора области не устранены.
На основании пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (пункт 2 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
Согласно ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст.23 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ч.1).
В части 1 статьи 24 указанного Федерального закона указано, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Как следует из ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Доводы представителя административных ответчиков о недостаточности денежных средств, что препятствует проведению ремонта и устранению нарушений законодательства, не могут служить основанием для отказа в иске, однако суд полагает возможным увеличить срок исполнения решения с 2-х месяцев до шести, учитывая длительность выделения финансирования. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Самарской области Цымлова Д.И. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, выразившееся в не проведении ремонта стен и потолка, приточно-вытяжной системы вентиляции в санитарных пропускниках режимных корпусов №1, №2.
Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования провести ремонт стен и потолка, приточно-вытяжной системы вентиляции в санитарных пропускниках режимных корпусов №1, №2.
Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства на Федеральную службу исполнения наказания России.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.
Судья: (подпись) Копия верна Судья: Секретарь: