Решение по делу № 2А-960/2022 от 22.09.2022 | Коченевский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-960/2022

УИД 54RS0023-01-2022-001424-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Протасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства эксплуатирующей организации,

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства эксплуатирующей организации.

В обоснование требований указывает, что Прокуратурой Коченевского района проведена проверка исполнения администрацией Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области законодательства о муниципальной собственности и концессионных соглашениях.

Установлено, что в муниципальной собственности Прокудского сельсовета находится ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства, в отношении которых между Прокудским сельсоветом, администрацией Коченевского района Новосибирской области и муниципальным унитарным предприятием Коченевского района «Единый расчетный центр» (далее - МУП «ЕРЦ») ДД.ММ.ГГГГ заключено трехстороннее соглашение № о взаимодействии сторон (далее - Соглашение №).

Согласно условиям Соглашения № Прокудский сельсовет до передачи объектов ЖКХ в администрацию Коченевского района и до закрепления последней на праве хозяйственного ведения за МУП «ЕРЦ» имущества, передает 6 скважин, 2 водопроводные сети, 2 водонапорные башни, 1 котельную и 1 теплотрассу в эксплуатацию МУП «ЕРЦ».

Согласно акту приема-передачи имущества Прокудским сельсоветом передано, а МУП «ЕРЦ» принято вышеуказанное имущество.

Исполнение Соглашения № неоднократно продлевалось (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения соглашения продлен до ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение № в настоящее время является действующим.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в незаключении концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов муниципальной собственности администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области. Обязать администрацию Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать объекты жилищно- коммунального хозяйства.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО поддержал доводы, изложенные в иске, в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации Прокудского сельсовета в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв, согласно которому Администрацией Прокудского сельсовета подготавливаются документы по передаче вышеуказанных объектов ЖКХ в собственность администрации <адрес>. В случае принятия депутатами положительного решения, факт передачи объектов ЖКХ (согласно перечня в исковом заявлении) в собственность администрации <адрес> будет осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав истца, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями Закона о концессионных соглашениях является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ст. 1 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

С момента официального опубликования (ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и. (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Аналогичные требования в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, содержатся в ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно- канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Закон о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с вышеназванными нормами, организация, осуществляющая тепло-водоснабжение должна осуществлять эксплуатацию объектов и при этом владеть и пользоваться ими на законных основаниях.

Исчерпывающие случаи заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество перечислены в ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) среди которых передача имущества сельского поселения муниципальному унитарному предприятию другого муниципального образования в безвозмездное пользование не предусмотрена.

При таких обстоятельствах для надежной эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства необходима их передача организации, осуществляющей тепло-и водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны передать объекты систем холодного водоснабжения, теплоснабжения, находящиеся м муниципальной собственности и не закрепленные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления на основании концессионного соглашения.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация Прокудского сельсовета, поскольку именно к ее полномочиям относится организация тепло- и водоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района.

Решением пятнадцатой сессии Совета депутатов <адрес> Новосибирской от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче администрацией <адрес> части полномочий по решению вопросов местного значения и заключении соглашений о передаче части полномочий» муниципальным образованиям <адрес> (в том числе Прокудскому сельсовету) переданы полномочия по организации в границах сельских поселений теплоснабжения и водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 названного решения).

В ходе проверки администрации Прокудского сельсовета не установлено проведение эффективных мероприятий, направленных на проведение конкурса на заключение концессионного соглашения, решения иных вопросов, связанных с передачей имущества в рамках государственно-частного партнерства.

Бездействие администрации Прокудского сельсовета приводит к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также ненадлежащее прохождение отопительного сезона.

Установлено, что в муниципальной собственности Прокудского сельсовета находится ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства:

- Водозаборная скважина <адрес>Б/1 1988 года постройки;

- Водонапорная башня <адрес> Б/2 1989 года постройки;

- Водозаборная скважина <адрес> 2012 года постройки;

- Водозаборная скважина <адрес> а;

- Водозаборная скважина д. Крохалевка <адрес>; Водопроводные сети. <адрес> (часть), <адрес> (часть), <адрес>, пер. Большевистский (2028 метров) 1969 года, общей протяженностью7000м;

- Водопроводные сети <адрес> общей протяженностью 8538 метров 1997-2013 гг. постройки;

- Здание котельной <адрес>. Лесная, 1 а 1980 года постройки площадью 230,0 кв.м.;

- Тепловые сети <адрес>;

- наружные теплосети «Спорткомплекс «Сокол»;

- Теплотрасса <адрес> б, протяженность 50 метров;

- Модульная установка водоподготовки;

- Водозаборная скважина <адрес>;

- Водозаборная скважина <адрес> а

- Водозаборная скважина <адрес> а, 1970 года постройки;

- Водонапорная башня <адрес>;

- Разведочно-эксплуатационная скважина <адрес> в 730 м на северо- восток от <адрес>;

- Разведочно-эксплуатационная скважина <адрес> в 310 м на северо-восток от <адрес>;

- Водозаборная скважина д. Чик;

- Водозаборная скважина д. Буньково;

- Водозаборная скважина <адрес>;

- Водопроводные сети <адрес> (часть), <адрес>, ул. Российская, пер. Восточный, ул. М. Зибарева, ул. Вокзальная, ул. Логовская, ул. <адрес> Катково;

- Водопроводные сети <адрес>;

- Водопроводные сети д. Буньково;

- Водопроводные сети д. Чик;

- Артезианская скважина <адрес> (ржд) 1985 года постройки; Магистральные сети водоснабжения жилых домов и производственных объектов <адрес> протяженностью 351м;

- Водопровод <адрес> протяженностью 1341м; - Водопроводная сеть к жилому поселку <адрес> протяженностью 236м.

В отношении указанных выше объектов между Прокудским сельсоветом, администрацией <адрес> и муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Единый расчетный центр» (далее - МУП «ЕРЦ») ДД.ММ.ГГГГ заключено трехстороннее соглашение № о взаимодействии сторон (далее - Соглашение №).

Согласно условиям Соглашения № Прокудский сельсовет до передачи объектов ЖКХ в администрацию <адрес> и до закрепления последней на праве хозяйственного ведения за МУП «ЕРЦ» имущества, передает 6 скважин, 2 водопроводные сети, 2 водонапорные башни, 1 котельную и 1 теплотрассу в эксплуатацию МУП «ЕРЦ».

Таким образом, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прокудского сельсовета <адрес>, выразившееся в незаключении концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов муниципальной собственности администрации Прокудского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию Прокудского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать объекты жилищно-коммунального хозяйства:

Водозаборная скважина <адрес>Б/1 1988 года постройки;

Водонапорная башня <адрес> Б/2 1989 года постройки;

Водозаборная скважина <адрес> 2012 года постройки;

Водозаборная скважина <адрес> а;

Водозаборная скважина д. Крохалевка <адрес>;

Водопроводные сети. <адрес> (часть), <адрес> (часть), <адрес>, пер. Большевистский (2028 метров) 1969 года, общей протяженностью7000м;

Водопроводные сети <адрес> общей протяженностью 8538 метров 1997-2013 гг. постройки;

Здание котельной <адрес> а 1980 года постройки площадью 230,0 кв.м.;

Тепловые сети <адрес>;

Наружные теплосети «Спорткомплекс «Сокол»;

Теплотрасса <адрес> б, протяженность 50 метров; Модульная установка водоподготовки;

Водозаборная скважина <адрес>;

Водозаборная скважина <адрес> а; Водозаборная скважина <адрес> а, 1970 года постройки;

Водонапорная башня <адрес>;

Разведочно-эксплуатационная скважина <адрес> в 730 м на северо- восток от <адрес>;

Разведочно-эксплуатационная скважина <адрес> в 310 м на северо-восток от <адрес>;

Водозаборная скважина д. Чик;

Водозаборная скважина д. Буньково;

Водозаборная скважина <адрес>;

Водопроводные сети <адрес> (часть), <адрес>, ул. Российская, пер. Восточный, <адрес> <адрес>;

Водопроводные сети <адрес>;

Водопроводные сети д. Буньково;

Водопроводные сети д. Чик;

Артезианская скважина <адрес> (ржд) 1985 года постройки; Магистральные сети водоснабжения жилых домов и производственных объектов <адрес> протяженностью 351м;

Водопровод <адрес> протяженностью 1341м;

Водопроводная сеть к жилому поселку <адрес> протяженностью 236м

эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Коченевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.Н. Полева

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.