Решение по делу № 2-481/2023 от 06.12.2023 - о восстановлении в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 29.12.2014.

УИД: 24RS0036-01-2023-000502-77

Дело № 2-481/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Ярлыковой С.В. с участием:

процессуального истца - помощника прокурора Илькова А.В.

истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика - администрации Мотыгинского района ФИО3

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора района - заместителя прокурора Атаманова В.Э. в интересах ФИО1 к администрации Мотыгинского района о восстановлении в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 29.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора района - заместитель прокурора Атаманов В.Э. в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мотыгинского района о восстановлении ФИО1 в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 29.12.2014.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся инвалидом 3 группы, с 23.01.2002 включена в список лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "пенсионеры". Распоряжением администрации Мотыгинского района от 07.03.2023 № 61-р ФИО1 снята с указанного учета на основании пп. "и" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты. Указанное решение администрации Мотыгинского района не соответствует действующему законодательству. На основании договора дарения ФИО1 29.06.2009 приобрела право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> площадью 17,4 кв.м., расположенную в аварийном доме. На основании распоряжения заместителя главы <адрес> от 24.05.2010 № 426-арх взамен указанной непригодной для проживания квартиры ФИО1 24.06.2010 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 40,4 кв.м. Право собственности ФИО1 на данную квартиру прекращено 29.12.2014. Таким образом, основания для снятия ФИО1 с учета имелись в период с 29.06.2009 по 29.12.2014. По информации заявителя уполномоченному специалисту администрации Мотыгинского района сведения о приобретении и отчуждении указанных жилых помещений были предоставлены в период 2009-2014 гг. Однако решение о снятии ФИО1 с учета администрацией района своевременно не принято. С учетом действовавшей до 2020 года редакции ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ пятилетний срок с даты намеренного ухудшения ФИО1 жилищных условий истек 30.12.2019, что позволяло повторно поставить ее с указанной даты на учет. Между тем, решение о снятии ФИО1 с учета принято администрацией Мотыгинского района лишь 07.03.2023, к заявительнице применена ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ, исключавшая из числа имеющих право на получение жилищного сертификата лиц, которым предоставлена мера государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения в собственность. Вместе с тем, предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания другого жилого помещения не является мерой государственной поддержки, поскольку носит компенсационный характер. Несвоевременное принятие администрацией Мотыгинского района решения о снятии ФИО1 с учета повлекло нарушение ее жилищных прав, а предоставление жилого помещения взамен аварийного необоснованно отнесено к мерам государственной поддержки, в связи с чем гражданин необоснованно исключен из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая по доверенности от 31.01.2019, исковые требования поддержали, просили восстановить ФИО1 в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ с 23.01.2002. Предоставление ФИО1 жилого помещения взамен аварийного не является мерой государственной поддержки, поскольку носит компенсационный характер. Ежегодно ФИО1 подавала в администрацию Мотыгинского района заявление о намерении получить социальную выплату. Все необходимые документы были предоставлены ФИО6 - специалисту администрации, которая занималась постановкой на учет на получение социальной выплаты. ФИО6 было известно и о приобретении жилья по договору дарения и об отчуждении жилого помещения. Однако, в 2022 году в ее учетом деле в наличии имелось только одно заявление от 2002 года. Все остальные документы были утеряны.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Ильков А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Решение ответчика об исключении ФИО1 из числа лиц, на получение социальной выплаты в виде жилищного сертификата считает необоснованным, поскольку предоставление гражданам жилых помещений в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания не является мерой государственной поддержки, поскольку носит компенсационный характер (что следует из определения Верховного Суда от 11.04.2017 № 81-КГ17-2). Решение ответчика в отношении ФИО1 принято несвоевременно, что нарушило ее жилищные права, в связи с чем, просил восстановить ФИО1 в списке лиц на получение жилищной субсидии с 29.12.2014.

В судебном заседании 31.10.2023 представитель ответчика - администрации Мотыгинского района ФИО4, действующая на основании доверенности № 7 от 17.01.2023, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Считает, что ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального закона, в связи с получением в установленном порядке меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В материалах учетного дела не было данных о том, что ФИО1 предоставляла в администрацию района сведения о приобретении и отчуждении жилых помещений за пределами РКС и приравненных к ним местностей. В отзыве дополнительно указала, что распоряжением администрации Мотыгинского района № 61-р от 07.03.2023 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории "пенсионеры" в связи с утратой права. 07.03.2023 от ФИО1 в администрацию Мотыгинского района вновь поступило заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Красноярск в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Заявление зарегистрировано в журнале по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий № 3636 от 07.03.2023. ФИО1 была вновь поставлена на учет, т.к. на 07.03.2023 жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами РКС и приравненных к ним местностей не обеспечена. Согласно выписке из ЕГРН от 24.03.2023 на основании распоряжения заместителя Главы города Красноярска от 24.05.2010 № 426-арх ФИО1 предоставлено жилое помещение общей площадью 40,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. В дальнейшем ФИО1 произвела отчуждение указанного жилого помещения. В связи с получением в установленном порядке меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения, расположенного за пределами РКС и приравненных к ним местностей, ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты в рамках реализации Закона № 125-ФЗ. Распоряжением администрации Мотыгинского района № 105-р от 05.04.2023 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории "пенсионеры" в связи с утратой права.

В судебном заседании 06.12.2023 представитель ответчика - администрации Мотыгинского района ФИО3, действующая на основании доверенности № 17 от 08.08.2023, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства строительства Красноярского края не явился, и.о. министра строительства края ФИО5 просил рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя министерства. В отзыве на иск указал, что в связи с получением в установленном порядке меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального закона. В связи с чем, распоряжением администрации Мотыгинского района от 05.04.2023 № 105-р ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании третье лицо ФИО7 исковые требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание третье лицо ФИО8 не явилась, о причинах неявки не уведомила.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Ранее аналогичная норма содержалась в статье 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 № 228-ФЗ, действие которого распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требования:гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральных законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" администрация наделена на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом, включающими в себя в том числе:

- принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет в 15-дневный срок с даты регистрации заявления;

- снятие гражданина с учета в случае изменения оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, и внесение соответствующих изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" регламентирован в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879.

В соответствии с пунктом 16 Положения от 10 декабря 2002 года № 879 на каждого гражданина, постановленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

В силу подпункта "б" пункта 17 Положения от 10 декабря 2002 года № 879 одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категориям граждан, в том числе пенсионеры.

Согласно подпункту "и" пункта 21 Положения от 10 декабря 2002 года № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях (пункт 22 Положения от 10 декабря 2002 года № 879).

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершил действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что ФИО1 с 23.01.2002 состояла в администрации Мотыгинского района на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно протокола № 1 заседания районной комиссии по жилью и жилищной политики при администрации района от 31.01.2002, ФИО1 признала участниками федеральной программы переселения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 25.07.1998 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по категории пенсионеры имеющей северный стаж 33 года 11 месяцев 10 дней. Дата постановки на учет 23.01.2002.

Распоряжением главы Мотыгинского района ФИО9 от 07.03.2023 № 61-р ФИО1 была снята с учета граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, по категории пенсионеры в связи с утратой права.

ФИО1 была уведомлена о снятии с учета на основании пп. "и" пункта 21 Положения "О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. (уведомление от 07.03.2023 № 38). ФИО1 было сообщено, что она может повторно встать на учет по программам переселения на общих основаниях.

07.03.2023 ФИО1 вновь поставили на учета.

Распоряжением главы Мотыгинского района ФИО10 от 05.04.20023 № 105-р ФИО1 была снята с учета граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, по категории пенсионеры в связи с утратой права.

ФИО1 была уведомлена о снятии с учета в связи с получением в установленном порядке меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения, расположенного за пределами РКС и приравненных к ним местностей. ФИО1 было сообщено, что она не имеет права на получение социальный выплаты в рамках реализации Закона № 125-ФЗ. (уведомление от 05.04.2023 № 67).

Таким образом, сторона ответчика полагает, что ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты в рамках реализации Закона № 125-ФЗ в связи с получением в установленном порядке меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Установлено, что 29.06.2009 ФИО1 приобрела на основании договора дарения право собственности на квартиру по адресу: <адрес> <адрес>ю 17,4 кв.м., расположенную в аварийном доме.

На основании распоряжения заместителя главы г. Красноярска от 24.05.2010 № 426-арх взамен указанной непригодной для проживания квартиры 24.06.2010 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 40,4 кв.м. Право собственности на данную квартиру прекращено 29.12.2014.

Основанием к снятию ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, явилось утрата права в связи с получением в установленном порядке меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Между тем, предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания другого жилого помещения не является мерой государственной поддержки, поскольку носит компенсационных характер.

В судебном заседании ФИО1 настаивала, что предоставляла все документы, подтверждающие как приобретение, так и отчуждение жилых помещений в г. Красноярске. Однако, указанные документы были утрачены по вине специалиста администрации.

В судебном заседании свидетель ФИО11 пояснил, что является родным братом мужа ФИО1 Так, летом 2022 года он вместе с ФИО1 приехал в администрацию Мотыгинского района к специалисту ФИО4 В его присутствии специалист ФИО4 достала учетное дело ФИО1, в котором было только одно заявление. Других документов в папке не оказалось.

Учитывая, что ФИО1 состояла в очереди с 2002 года (более 20 лет), а в 2022 году, свидетель подтвердил, что в учетном деле ФИО1 не имелось каких-либо документов, кроме ее заявления от 2002 года, суд приходит к выводу, что ответчиком своевременно не проверялась предоставляемая ФИО1 информация об отсутствии/наличии в собственности жилых помещений за пределами РКС и приравненных к ним местностей. При надлежащем исполнении своих обязанностей ответчиком ФИО1 подлежала снятию с учета на момент приобретения ею жилых помещений, чего сделано не было. Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет прийти к выводу, что с 30.12.2019 ФИО1 отвечала всем требованиям, необходимым для признания за ней права на участие в жилищной программе.

Иных обстоятельств, кроме заключения сделок по приобретению и отчуждению в период с 29.06.2009 по 29.12.2014 жилых помещений, влияющих на право истца на получение мер государственной поддержки в связи с ее желанием выехать из неблагоприятных климатических условий, где ФИО1 проживает продолжительный период времени, имея большой трудовой стаж в районах Крайнего Севера, не установлено и о таковых ни ответчиком, ни третьим лицом не заявлялось.

Поскольку последнее жилое помещение было реализовано истцом 29.12.2014, с 30.12.2019 истец отвечала всем требованиям необходимым для признания за ней права на участие в жилищной программе, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости ее восстановлении в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья именно с 30.12.2019 (т.е. по прошествии пятилетнего срока с даты намеренного ухудшения жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ), а не с 23.01.2002 и 29.12.2014, как просят истцы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора района - заместителя прокурора Атаманова В.Э. в интересах ФИО1 к администрации Мотыгинского района удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую по адресу: <адрес> в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 30.12.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.М. Василькова

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.