Производство №2а-797/2022
УИД 91RS0021-01-2022-001224-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2022 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,
при секретаре – Игнатюк А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании письма администрации города Судака и бездействия администрации города Судака по нерассмотренною заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными и обязании администрации города Судака рассмотреть заявление, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным письмо администрации города Судака №Г-33/2090/2 от 07 июля 2022 года; признать бездействие административного ответчика по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; об обязании администрации г. Судака рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Судака с заявлением №Г/250 о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, представив все необходимые документы. Лишь ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Судака было выдано заключение о соответствии самовольной постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, нормам и требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам, и учтённую в администрации г. Судака в реестре № под номером 601, местоположение которой: <адрес>, г. Судак, <адрес>, при этом, решение о предоставлении земельного участка в собственность администрацией города Судака принято не было. На протяжении 2019-2022 года административный истец предпринимал попытки взаимодействовать с администрацией города Судака для получения решение о предоставлении земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился в администрацию г. Судака, письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Судака сообщила ему, что регистрация истца по <адрес>, Республики Крым и наличие у ее супруги ФИО3 право собственности на земельный участок и двух жилых домов, является препятствием для передачи земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес> собственность. Истец с данным ответом не согласен, считает его незаконным. Также истец считает незаконным бездействие администрации города Судака по не рассмотрению его заявления о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.
Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Его представитель ФИО2 направила в суд ходатайство, в котором просила провести судебное заседание без участия представителя и истца, вынести решение об удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Судака.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.
Суд, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что 19 декабря 2019 года ФИО1 обратился в администрацию города Судака Республика Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность с расположенной на нем самовольной постройкой, которая учтена исполнительными органами государственной власти по номером 601 реестр №2 и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Заявление ФИО1 зарегистрировано вх. №Г/250 от 20 декабря 2019 года.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции от 15.08.2019) правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.
Иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.
Исходя из ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).
Так, согласно п. 2 Порядка №252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).
Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3 Порядка №252).
Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (п.17.1 Порядка №252).
В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения (п.18 Порядка №).
Суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№Г/250) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность администрацией города Судака было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность в форме письма, поскольку ФИО1 не были соблюдены условия части 1 ст. 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», мотивированное тем, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия была получена информация о том, что жене ФИО1 – ФИО3 принадлежит на праве собственности: земельный участок с кадастровым номером 90:02:050102:241, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, кв-л Бакаташ 2, <адрес> видом разрешенного использования для индивидуального жильного строительства; жилой дом с кадастровым номером 90:02:050102:828, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, кв-л Бакаташ 2, <адрес>; жилой дом с кадастровым номером 90:02:050102:829, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, кв-л Бакаташ 2, <адрес>. Кроме того, было установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. Администрацией города Судака было рекомендовано ФИО1 обратиться с заявлением об предоставлении земельного участка в аренду.
Пунктом 21.1 Порядка № предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к льготной категории и соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии с Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 41, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и, при наличии оснований, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
В случае отсутствия оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка и разъясняет заявителю его право на предоставление земельного участка в аренду или в собственность за плату.
Статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрены категории совершеннолетних граждан Российской Федерации имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно: 1) ветераны Великой Отечественной войны; 2) инвалиды Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий; 4) инвалиды боевых действий; 5) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий; 6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); 7) инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы; 8) лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; 9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина; 10) лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство).
Статей 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрены условия предоставления земельных участков отдельным категориям граждан: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.
Суд отмечает, что бездействия администрацией по рассмотрению заявления ФИО1 от 20 декабря 2019 года (вх.№Г/250) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность не усматривается, поскольку администрацией города Судака было рассмотрено заявление ФИО1, в удовлетворении которого ему было отказано и разъяснено право заявителя на предоставление земельного участка в аренду. Данное решение администрации города Судака, изложенное в форме письма, было нарочно вручено ФИО1 09 сентября 2021 года и в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, оспорено не было.
Кроме того, 28 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию города Судака с обращением, в котором выразил несогласие с выводами администрации города Судака о нарушении им условий части 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в обоснование чего приложил справку с администрации Урожайновского сельского поселения Советского района Республики Крым от 15 июня 2022 года.
Заявление ФИО1 от 28 июня 2022 года было подано не в соответствии с Порядком №252, в связи с чем рассмотрено администрацией г. Судака в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-З «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на него 07 июля 2022 года дан ответ (Г-33/2090/2) в установленном законом порядке. При этом ответ администрации города Судака аналогичен по своему содержанию решению об отказе предоставлении ФИО1 земельного участка бесплатно в собственность по его заявлению от 20 декабря 2019 года (вх.№Г/250), которое как было указано выше, не было оспорено заявителем. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответ администрации города Судака от 07 июля 2022 года (Г-33/2090/2) не нарушает права административного истца, поскольку его оспаривание не влечет для него юридических последствий.
Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании письма администрации города Судака и бездействия администрации города Судака по нерассмотренною заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными и обязании администрации города Судака рассмотреть заявление – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 31 августа 2022 года.
Председательствующий – судья М.Г. Иванов