Дело № 2а-205/2023

УИД 68RS0027-01-2023-000143-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Стрельцова Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г. Уварово Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги на пер. Городской г. Уварово Тамбовской области и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В. обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г. Уварово Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги на пер. Городской г. Уварово Тамбовской области и обязании совершить действие, указав, Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации г. Уварово Тамбовской области. Согласно постановлению администрации г. Уварово Тамбовской области от 02.10.2018 № 1070 «О внесении изменений в приложение, утвержденное постановлением администрации города Уварово от 12.11.2012 № 1696 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Уварово Тамбовской области, дорога по пер. Городской г. Уварово Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Уварово Тамбовской области. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной на пер. Городской г. Уварово Тамбовской области, обязать администрацию г. Уварово Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги на пер. Городской г. Уварово, в срок до 30.12.2025 года.

Судья, на основании главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

07 марта 2023 года в суд поступило заявление главы города Уварово Тамбовской области ФИО1, согласно которому администрация города Уварово Тамбовской области признает требования административного истца Уваровской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Уварово Тамбовской области, выразившегося в не организации паспортизации автомобильной дороги на пер. Городской города Уварово Тамбовской области и обязывании администрации города Уварово Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги на пер. Городской города Уварово Тамбовской области до 30.12.2025 года.

Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания, отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что рассматриваемые административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1-3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

По смыслу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (Далее – Классификация).

Из п. 1 Классификации следует, что классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

А в соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 3.8-3.10 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги- технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги: систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации г. Уварово Тамбовской области от 02.10.2018 № 1070 «О внесении изменений в приложение, утвержденное постановлением администрации города Уварово от 12.11.2012 № 1696 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Уварово Тамбовской области.

Согласно приложению к постановлению администрации г. Уварово от 02.10.2018 № 1070 дорога по пер. Городской г. Уварово Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Уварово Тамбовской области.

Работа по паспортизации дороги на пер. Городской г. Уварово Тамбовской области административным ответчиком не организована.

В адрес административного ответчика Уваровской межрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно имеющегося в материалах рассматриваемого административного дела сообщения администрации города Уварово Тамбовской области от 27.12.2022 года, представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения рассмотрено с участием представителя прокуратуры, все замечания будут устранены в рамках выделенного финансирования.

Бездействие административного ответчика, выраженное в невыполнении обязанностей организации паспортизации автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение, что в свою может привести к причинению ущерба имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г. Уварово Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги на пер. Городской г. Уварово Тамбовской области и обязании совершить действие - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги на пер. Городской г. Уварово Тамбовской области.

Обязать администрацию г. Уварово Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги на пер. Городской г. Уварово в срок до 30.12.2025 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Председательствующий:

Судья Н.Н. Стрельцова

Решение в окончательной форме составлено 10 марта 2023 года.

Судья: Н.Н. Стрельцова