Решение по делу № 2-602/2025 от 30.07.2025 | Волоколамский городской суд (Московская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск ДД.ММ.ГГГГ

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО6,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области к ФИО2 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков,

Установил :

Истец Администрация Волоколамского муниципального округа Московской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа Московской области в рамках проведения работы по выявлению нецелевого использования земельных участков в городском округе, согласно поручению Министерства имущественных отношений Московской области, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес> (правообладатель ФИО2). В ходе обследования выявлено, что использование земельного участка осуществляется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: на земельном участке с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» расположена база отдыха. В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» подобный объект может быть размещен на земельном участке с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №, в котором ответчику предложено предпринять действия по приведению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в состояние, пригодное для использования его по целевому назначению и его использованию в соответствии с видом разрешенного использования, или предпринять действия по внесению изменений в правоустанавливающие документы на указанный земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и составлен Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования установлено, что ранее выявленные нарушения, ответчиком не устранены. ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в рамках проведения работы по выявлению нецелевого использования земельных участков в городском округе, согласно поручению Министерства имущественных отношений Московской области, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес>. (ФИО5). В ходе обследования выявлено, что использование земельного участка осуществляется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: на земельном участке с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» расположена база отдыха. В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» подобный объект может быть размещен на земельном участке с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1). По результатам обследования выявлен признак нарушения земельного законодательства Российской Федерации: ст. 42 «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков» ЗК РФ, Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Собственнику земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и составлен Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования установлено, что ранее выявленные нарушения, ответчиком не устранены. ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проведено обследование земельного участка с номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования выявлено, что использование земельного участка осуществляется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: на участке видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» расположена база отдыха. В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» подобный объект может быть размещен на земельном участке с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и составлен Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования установлено, что ранее выявленные нарушения, ответчиком не устранены. Собственнику земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, а ДД.ММ.ГГГГ - претензия об устранении нарушения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования выявлено, что использование земельного участка осуществляется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: на участке видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» расположена база отдыха. В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» подобный объект может быть размещен на земельном участке с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и составлен Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования установлено, что ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены. Собственнику земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, а ДД.ММ.ГГГГ - претензия об устранении нарушения. На основании изложенного усматриваются признаки использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. В соответствии с ч. 2 ст. 7, ст. 42, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования. В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. В соответствии ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридический лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. С учетом уточнения исковых требований просит обязать ФИО2 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание»; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание»; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание»; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание».

Представитель истца Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

В качестве способа защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: под индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что имеется свободный доступ к земельному участку; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха «Скорякино»; на участке расположены два одноэтажных жилых строения, используемые для предоставления гостиничных услуг; расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка, являются капитальным, не имеют признаков аварийности; на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; ненадлежащее содержание придомовой территории (не окошена трава, произрастает древесно-кустарниковая растительность). По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования <данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа на имя ФИО2 направлена претензия № о недопустимости нарушения закона и разъяснено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет за собой административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ. Необходимо принять меры по устранению выявленного нарушения путем изменения вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: под индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что имеется свободный доступ к земельному участку; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха «Скорякино»; на участке расположены два одноэтажных жилых строения, используемые для предоставления гостиничных услуг; расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка, являются капитальным, не имеют признаков аварийности; на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; ненадлежащее содержание придомовой территории (не окошена трава, произрастает древесно-кустарниковая растительность). По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования <данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа на имя ФИО7 вновь направлена претензия № о недопустимости нарушения закона.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что земельный участок частично огорожен, свободный доступ на территорию отсутствует; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха «Скорякино»; на земельном участке расположены два одноэтажных жилых строения, используемые для предоставления гостиничных услуг, хоз. постройки; расположенные на земельном участке двухэтажные строения находятся в установленных границах земельного участка, являются капитальными. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования <данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что земельный участок частично огорожен, имеется свободный доступ к земельному участку; на земельном участке имеется одноэтажное здание, используемое для предоставления гостиничных услуг; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха; ненадлежащее содержание придомовой территории (не окошена трава, произрастает древесно-кустарниковая растительность); на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; расположенное на земельном участке здание находится в установленных границах земельного участка; расположенное на земельном участке строение не имеет признаков аварийности. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного <данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа на имя ФИО2 направлено предостережение № о недопустимости нарушения закона и предложено привести земельный участок в состояние пригодное для его целевого использования, устранить факт нарушения.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что земельный участок частично огорожен, имеется свободный доступ к земельному участку; на земельном участке имеется одноэтажное здание, используемое для предоставления гостиничных услуг; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха; ненадлежащее содержание придомовой территории (не окошена трав, произрастает древесно-кустарниковая растительность); на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; расположенное на земельном участке здание находится в установленных границах земельного участка; расположенное на земельном участке строение не имеет признаков аварийности. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования <данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа на имя ФИО2 вновь направлена претензия № о недопустимости нарушения закона.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что земельный участок частично огорожен, свободный доступ на территорию отсутствует; на земельном участке расположено одноэтажное здание, используемое для предоставления гостиничных услуг, хоз. постройка; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха; расположенное на земельном участке здание находится в установленных границах земельного участка. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного <данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: под индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что имеется свободный доступ к земельному участку; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха «Скорякино»; на участке расположены два одноэтажных жилых строения, используемые для предоставления гостиничных услуг; произрастает древесно-кустарниковая растительность; на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; ненадлежащее содержание придомовой территории (не окошена трава); расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка, являются капитальным, не имеют признаков аварийности. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования ч<данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: под индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что имеется свободный доступ к земельному участку; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха «Скорякино»; на участке расположены два одноэтажных жилых строения, используемые для предоставления гостиничных услуг; произрастает древесно-кустарниковая растительность; на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; ненадлежащее содержание придомовой территории (не окошена трава); расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка, являются капитальным, не имеют признаков аварийности. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования <данные изъяты> КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 городского округа на имя ФИО2 вновь направлена претензия № о недопустимости нарушения закона.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка 1500 кв.м.. Установлено, что земельный участок частично огорожен; на участке расположены одноэтажные жилые строения, используемые для предоставления гостиничных услуг; в интернете размещена реклама о предоставлении услуг для отдыха; земельный участок не используется для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка; на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; ненадлежащее содержание территории земельного участка (не окошена трава, произрастает древесно-кустарниковая растительность); на земельном участке имеется хозяйственная постройка, находится в установленных границах земельного участка. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования <данные изъяты> РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование в ЕГРН: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.. Установлено, что земельный участок частично огорожен; на участке расположены одноэтажные жилые строения, используемые для предоставления гостиничных услуг; в интернете размещена реклама о предоставлении услуг для отдыха; земельный участок не используется для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка; на земельном участке произрастает борщевик Сосновского; ненадлежащее содержание территории земельного участка (не окошена трава, произрастает древесно-кустарниковая растительность); на земельном участке имеется хозяйственная постройка, находится в установленных границах земельного участка. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного <данные изъяты>8 КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 городского округа на имя ФИО2 вновь направлена претензия № о недопустимости нарушения закона.

Из акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка 1500 кв.м.. Установлено, что земельный участок частично огорожен, свободный доступ на территорию отсутствует; на земельном участке расположено одноэтажное жилое строение, используемое для предоставления гостиничных услуг, хоз. постройки; в интернете размещена реклама о предоставлении услуг для отдыха; земельный участок не используется для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования ч.1 ст.8.8 КоАП РФ; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п.2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента; ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По мнению истца, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и расположенные на них строения используются ответчиком не по целевому назначению.

Между тем допустимых и достоверных доказательств в подтверждение заявленных требований истцом не представлено. В нарушение ст. 56 ГПК РФ, факт использования ответчиком земельных участков не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования при его оспаривании ответчиком, истцом не доказан.

В обоснование требований истцом представлены акты выездного обследования земельных участков в рамках муниципального контроля, составленные сотрудником муниципального контроля № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что земельные участки частично огорожены, свободный доступ к земельным участкам отсутствует, на участках расположены строения, используемые для предоставления гостиничных услуг; в сети интернет размещен сайт с рекламой предоставления услуг для отдыха.

По результатам обследований выявлены признаки нарушения земельного законодательства - нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 НК РФ, в размере, не превышающем 1,5 процента; ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны в числе проченго использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. К актам приложены фототаблицы, схематический чертеж и скриншоты.

Между тем, фактическое обследование земельных участков не проводилось, представленные фототаблицы не подтверждают факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности в виде предоставления гостиничных услуг на участках.

Согласно п. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п. 8 ст. 72 ЗК РФ).

Таким образом, правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ), выдача предписания (влекущая при его невыполнении ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ).

Однако сведений о привлечении ответчика к административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению не имеется.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 этого же кодекса суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Соответственно, положения статьи 131 Гражданского процессуального Российской Федерации обязывают истца указать, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (пункты 4 и 5 части 2).

Таким образом, основанием для возбуждения гражданского дела и принятия по нему решения является наличие спора о праве. Возложение абстрактной обязанности соблюдать закон и не допускать его нарушения к основаниям возбуждения гражданского дела и принятия решения об удовлетворении иска не относится, учитывая, что использование земельных участков в соответствии с целевым назначением, указанным в ЕГРН, не предполагает осуществления предпринимательской деятельности.

К отношениям, связанным с нецелевым использованием земли по основаниям нарушения норм административного законодательства, гражданские правоотношения не применяются в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств наличия спора о праве по требованию о запрете осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, подлежащего разрешению судом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность в виде запрета деятельности наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных ст. 1065 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

В целях защиты права неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятных условий проживания, при создании угрозы жизни и здоровью граждан и причинения вреда окружающей среде, администрация вправе обратиться с требованием о запрете осуществления деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем, представив суду доказательства, подтверждающие обоснование своих требований. Однако, таких доказательств заявителем не было приведено.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4, 5 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения для собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования земельного участка в отсутствии доказательств опасности использования земельного участка для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Однако таких доказательств истцом в нарушение норм ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области к ФИО2 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>