ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижневартовск 04 августа 2023 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Забора А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Нижневартовского района Зверенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица главы администрации г.п. Излучинск Нижневартовского района ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05 мая 2023 года прокурором Нижневартовского района Долженковым А.В. в отношении должностного лица – главы администрации г.п. Излучинск Нижневартовского района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что ФИО1, являясь лицом, на которое, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее по тексту Постановление), возложена обязанность по созданию комиссии для категорирования и актуализации паспорта безопасности объектов спорта, в нарушение п.п. 38, 39 указанного Постановления, предусматривающих необходимость актуализации паспорта объекта спорта при изменении персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними, а также необходимость осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта спорта в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований, достоверно зная, о том, что паспорт безопасности объектов «Лыжная база (блок-контейнер)», «Спортивный комплекс №1, <...>», «Спортивный комплекс №1, <...>», утверждены в августе 2016 года, будучи назначенной главой администрации поселения Излучинск Распоряжением администрации г.п. Излучинск от 22.10.2018 №53-к, не актуализировала паспорта безопасности объектов спорта в срок до проведения прокурорской проверки, проведенной 12 апреля 2023 года, в связи с чем, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Нижневартовского района Зверенко М.С., в судебном заседании на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях настаивал, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения доказана. Возражал против прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения составляет 6 лет. Кроме того, указал, что правонарушение является длящимся, следовательно, срок надлежит исчислять с момента выявления правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, в телефонограмме заявила ходатайство о рассмотрении материала в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку указанное лицо о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, санкция инкриминируемого должностному лицу правонарушения предусматривает, в том числе наказание в виде административного штрафа, применение которого не исключается, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица на основании ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Нижневартовского район, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 этого же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 этого Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 Утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 6 (1) указанного Постановления комиссия создается при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с п. 38 Постановления паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в случае изменения персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

Пунктом 39 Постановления установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований.

Согласно п. 2 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в августе 2016 года комиссией составлены паспорта объектов спорта: «Лыжная база (блок-контейнер)», «Спортивный комплекс №1, <...>», «Спортивный комплекс №1, <...>», в которых главой администрации г.п. Излучинск указан ФИО5

Вместе с тем, согласно распоряжению администрации г.п. Излучинск от 22.10.2018 №53-к главой администрации поселения назначена ФИО1, при этом паспорта безопасности объектов спорта не были актуализированы в установленные законом сроки, в течение 30 дней с момента возникновения обстоятельств, то есть 20.11.2018.

12.04.2023 во исполнение задания прокуратуры ХМАО-Югры от 26.01.2023 № 27-18-2023/771-23-20711001 на основании решения заместителя прокурора Нижневартовского района Киселевой Т.Н. от 11 апреля 2023 г. №136 указанным органом проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности спортивных объектов, подконтрольных г.п. Излучинск Нижневартовского района.

В ходе проверки установлено, что паспорта безопасности на объекты спорта в г.п. Излучинск не актуализированы в связи с изменением состава комиссии. Поскольку глава администрации г.п. Излучинск ФИО1 была назначена на должность распоряжением администрации г.п. Излучинск от 22.10.2018 №53-к, то срок, установленный законодательством для актуализации паспорта безопасности, истек через 30 дней – 22.11.2018.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Исходя из приведенных обстоятельств, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и равный одному году, истек 21.11.2019.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 05 мая 2023 года истек.

Утверждение прокурора о том, что в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения составляет 6 лет, а также о том, что правонарушение является длящимся, следовательно, срок надлежит исчислять с момента выявления правонарушения, судья находит ошибочным, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению в порядке, установленном ч. 3 названной нормы, а срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 14.02.2023 № 46-АД22-12-К6.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ч.2 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации г.п. Излучинск Нижневартовского района ФИО1 на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Забора

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинный документ находится в деле № 5-72/2023

Нижневартовского районного суда

УИД 86RS0003-01-2023-000547-44

Судья Забора А.В._________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»_________________2023 г.

Секретарь суда ______________________________