Решение по делу № 2А-830/2023 от 20.07.2023

дело № 2а-830/2023

УИД 27RS0013-01-2023-001180-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Бережной Ю.П.,

представителя административного ответчика – администрации Эльбанского городского поселения ФИО1

при секретаре Василенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части непринятия мер по обустройству площадок для выгула домашних животных, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Амурский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Амурского муниципального района Хабаровского края с названным административным иском, указав, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в результате осуществления надзорной деятельности в области ответственного обращения с животными установлено, что на территории Эльбанского городского поселения имеются места для выгула животных:

- первый микрорайон от <адрес> через дорогу в северном направлении вдоль дороги в сторону «Электрические сети»;

- второй микрорайон: юго-восточная окраина в конце проспекта Победы;

- административный городок: район недостроенного «Профилактория» <адрес>;

- совхоз: район очистных сооружений вдоль дороги на подстанцию «Приусадебная».

Данные места определены решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения от 21.03.2019 № 52, однако, меры к их надлежащему обустройству не приняты на протяжении длительного времени.

При этом, ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7- ФЗ) установлено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 3 Закона № 7-ФЗ закреплены принципы охраны окружающей среды, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положения Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ), относит создание мест для выгула животных к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, из чего следует, что органы местного самоуправления должны определять места для выгула домашних животных.

Для определения понятия места выгула животных, следует проанализировать постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации», в котором применяются такие термины как «обустройство площадок для выгула домашних животных», а также «строительство мест для выгула домашних животных». Все обозначенные термины употребляются в значении единого понимания специально отведенных территорий для выгула домашних животных.

В соответствии с методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными Минстроем и ЖКХ России от 29.12.2021 № 1042/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе и площадки для выгула и дрессировки животных.

Аналогичные положения закреплены в Правилах благоустройства Эльбанского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов названного поселения от 23.06.2022 № 301 (п.1.9.)

Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-ФЗ) установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Разделом 12 Правил благоустройства Эльбанского городского поселения установлены требования к площадкам для выгула животных, согласно которым на территориях площадок для выгула должны иметься покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамья (скамьи), урна (урны), ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное и информационное оборудование и информационный стенд. В случае если данная площадка не является общим имуществом многоквартирного дома, ее благоустройство и содержание производится уполномоченным органом за счет средств бюджета.

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно главе 22 части 1790 Санитарных правил СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Обязательным критерием выгула домашних животных является выгул на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных

Целями благоустройства территорий являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данных целей в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Однако, данные требования администрацией Эльбанского городского поселения не выполняются надлежащим образом, что указывает на не достижение целей благоустройства и отсутствия улучщений в части санитарного состояния территории.

Бездействие администрации муниципального образования по обустройству площадок для выгула домашних животных нарушает права граждан на улучшение качества среды проживания в населенном пункте, а при отсутствии должного реагирования на это со стороны органов местного самоуправления могут остаться незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

По данному факту 21.03.2023 главе Эльбанского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона № 2-15/35-2023, в ответ на которое 23.03.2023 получена информация об отсутствии денежных средств на обустройство площадок.

Статьей 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Как следует из ст. 15 БК РФ, ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Поскольку обязанность администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по обустройству площадок для выгула домашних животных длительное время не исполняется, денежные средства на их обустройство не выделены, а ее бездействие может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

Просит признать бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к обустройству площадок для выгула домашних животных незаконным. Обязать администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 6-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить площадки для выгула домашних животных по адресам:

- второй микрорайон: юго-восточная окраина в конце проспекта Победы;

- административный городок; район недостроенного «Профилактория» <адрес>;

- совхоз; район очистных сооружений вдоль дороги на подстанцию «Приусадебная».

Представитель административного истца - заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Бережная Ю.П., в судебном заседании на заявленных административных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. Решением Совета депутатов было установлено 4 места для выгула собак в 2019 году. С 2019 года до 2023 года – до момента обращения прокурора в суд – за 4 года, не были произведены работы администрацией. В соответствии с правилами благоустройства и СанПин должны быть навесы, специальное покрытие. Скошенная трава может нанести повреждения лапам животных.

Представитель административного ответчика Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края – ФИО1 административные исковые требования признал частично; пояснил, что одна из площадок уже оборудована – в первом микрорайоне от <адрес> через дорогу в северном направлении вдоль дороги в сторону «Электрические сети», но работы сделаны не в полном объеме, и на настоящий момент ведутся работы. Территория огорожена, стоят столбы, имеется вывеска на одном из столбов, что эта территория предназначена для выгула собак, стоит лавочка и урна для сбора фикалий. По другим адресам в полном объеме не проведены работы по обустройству площадок для выгула собак, но регулярно на площадках скашивается трава, в зимний период очищается от снега. Просит отказать в части признания бездействия. В бюджете на 2023 год не было внесена статья расходов на ведение этих работ. Решением совета депутатов было определено, что должны быть 4 площадки. Сейчас ставится вопрос о том, чтобы в бюджет 2024 года заложить в бюджет денежные средства на обустройство площадок. Не может ответить: почему ранее работа не велась. На фото не видно: по какому адресу устранено. Никакими документами это не зафиксировано. На проведение работ никаких контрактов не заключалось. Все сделано силами работника администрации.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7- ФЗ) установлено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Органы местного самоуправления должны определять места для выгула домашних животных.

Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Согласно разделу 12 Правил благоустройства Эльбанского городского поселения установлены требования к площадкам для выгула животных, на территориях площадок для выгула должны иметься покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамья (скамьи), урна (урны), ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное и информационное оборудование и информационный стенд. В случае если данная площадка является общим имуществом многоквартирного дома, ее благоустройство и содержание производится уполномоченным органом за счет средств бюджета.

Решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.03.2019 № 52 определены места выгула домашних животных по адресу: 1. первый микрорайон от <адрес> через дорогу в северном направлении вдоль дороги в сторону «Электрические сети»; 2. второй микрорайон: юго-восточная окраина в конце проспекта Победы; 3. административный городок: район недостроенного «Профилактория» <адрес>; 4. совхоз: район очистных сооружений вдоль дороги на подстанцию «Приусадебная», а также утверждены в главе 12 Правил благоустройства Эльбанского городского поселения решением совета депутатов от 23.06.2022 № 301. Площадки в соответствии с требованиями Правил благоустройства не обустроены.

21.03.2023 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений закона в области ответственного обращения с животными.

В судебном заседании установлено, что с 2019 года и до момента обращения прокурора в суд с административными требованиями, администрацией Эльбанского городского поселения не проводились работы по обустройству площадок для выгула домашних животных. После поступления в суд административного искового заявления администрацией Эльбанского городского поселения были произведены работы в отношении одной из площадок, а именно: поставлены деревянные столбы, имеющие основание деревянной крестовицы (снимаемые), с лентой из пластика в качестве ограждения, скамейка, урна, стенд на одном из столбов. На данной площадке отсутствует покрытие, навес, освещение, специальное тренировочное оборудование. Кроме того, никаких доказательств того: по какому адресу произведено часть работ, не представлено. Зная о необходимости проведения работ по обустройству площадок для выгула домашних животных, администрацией поселения не предпринимались никакие меры по включению в бюджет расходов на проведение работ по благоустройству площадок для выгула домашних животных.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о бездействии муниципального образования в части принятия мер по обустройству площадок для выгула домашних животных обоснованным.

Суд считает предлагаемый прокурором срок для обустройства площадок для выгула домашних животных в муниципальном сообщении в 6 месяцев недостаточным, поэтому считает необходимым установить данный срок в 12 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконными бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по обустройству площадок для выгула животных по адресам:

- второй микрорайон: юго-восточная окраина в конце проспекта Победы;

- административный городок: район недостроенного «Профилактория» <адрес>;

- совхоз: район очистных сооружений вдоль дороги на подстанцию «Приусадебная».

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обустроить площадки для выгула домашних животных (покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамья, урна, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное и информационное оборудование, информационный стенд) по адресам:

- второй микрорайон: юго-восточная окраина в конце проспекта Победы;

- административный городок: район недостроенного «Профилактория» <адрес>;

- совхоз: район очистных сооружений вдоль дороги на подстанцию «Приусадебная».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен 03.08.2023.

Судья М.А. Дудина