№ 2а-696/2025
УИД 09RS0005-01-2024-000843-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2025 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи - Тамбиева А.Р.,
при секретаре судебного заседания - Батдыеве Ш.Ш.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1,
представителей административных ответчиков - МВД России и МВД по КЧР ФИО2, ОМВД России по Малокарачаевскому району – ФИО3, ФКУ «ЦХ и СО МВД по КЧР» - ФИО4 А-К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики к Министерству Внутренних дел России, Министерству Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по КЧР и просит признать незаконным бездействие МВД по КЧР в части непринятия мер по устранению нарушений положений ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, п.п. 5.2.12 п. 5, п.п. 7.3 п. 7 приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, п.п. 12.1.3 п. 12.1, п.п. 12.2.5 п. 12.2 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при эксплуатации комплекса зданий ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>; обязать МВД по КЧР в течении одного года со дня вступления решения в законную силу устранить перечисленные нарушения, выразившиеся: в систематическом заполнении смотровой ямы перед входом в ИВС; отсутствии в дежурной части ловушек для сбора при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; отсутствии в камерах ИВС радиоприемников, а также двери усиленной конструкции, через которую расположен коридор в общие помещения; надлежащем состоянии настенной облицовочной плитки в душевой комнате, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также деревянных напольных покрытий в камере № 4 ИВС.
Требования административного истца мотивированы тем, что, в 2023 году при проведении комиссионного обследования ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, при участии работников прокуратуры республики, а также должностных лиц МВД по КЧР, выявлены следующие нарушения санитарных правил, которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а именно: смотровая яма, осмотра автотранспорта типа «A3», в нарушение п.п. 5.2.12 п. 2 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876 заполнена водой, что препятствует досмотру автотранспорта типа «A3»; дежурная часть, в нарушение п. 7.3 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, не оснащена ловушкой для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; в камерах ИВС, в нарушение абз. 4 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ, а также п. 12.2.5 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 г. № 19/пр), отсутствуют радиоприемники; дверь, через которую расположен коридор в общие помещения, в здании ИВС, в нарушение п. 12.1.3 вышеуказанного Свода Правил, находится в неудовлетворительном состоянии.
В связи с нарушениями законодательства, прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Малокарачаевскому району 10.11.2023 г. за исх. № 07-02-2023, а также прокуратурой КЧР 29.12.2023 г. за исх. № 16-2-2023, в адрес министра МВД по КЧР внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Кроме того, прокуратурой района в 2024 году также проведена проверка в деятельности ИВС Отдела МВД России по Малокарачаевскому району, в ходе которой выявлены иные нарушения действующего законодательства, которые в свою очередь подтверждаются актом выездной проверки от 18.07.2024 г., а также письменными объяснениями начальника ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО5 По результатам выездной проверки от 18.07.2024 установлено, что деревянные полы в камере № 4 ИВС, в нарушение п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. № 44, находятся в прогнившем состоянии, а также в душевой комнате для содержащихся обвиняемых и подозреваемых ИВС, имеется отслойка облицовочной настенной плитки, в связи с чем, не представляется возможным в должной мере обеспечить соблюдение прав пребывающих лиц, на осуществление личной гигиены.
В судебном заседании представитель административного истца, поддержал исковые требования по изложенным в административном иске, основаниям.
Представитель МВД России и МВД по КЧР, поддержала свои возражения на административное исковое заявление, и просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ОМВД по Малокарачаевскому району и представитель ФКУ «ЦХ и СО МВД по КЧР», поддержали позицию представителя МВД России и МВД по КЧР.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Так, порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».
В соответствии со ст. 24 названного закона предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 г.) (далее – СП 1.1.1058-01).
Пунктом 1.5 приведенных выше правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункта 2.2. СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3. СП 1.1.1058-01).
Абзацем 4 статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ, установлено, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.
Согласно п. 12.2.5 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 г. № 19/пр), в помещениях для содержания лиц в ИВС и СПАД устанавливаются в том числе и радиодинамик городской радиотрансляционной сети.
Пунктом 12.1.3 указанного Свода Правил, внутренние двери усиленной конструкции необходимо устанавливать на входах, ведущих из вестибюля в лестничную клетку, в общие коридоры, в комнаты дежурного и спецчасти.
Внутренние двери усиленной конструкции, устанавливаемые на входах в блок для посетителей, в блок помещений дежурной смены, оборудуются смотровыми окнами и замками камерного типа. Двери в остальные помещения в зависимости от назначения оборудуются замковыми устройствами механического или электромеханического типа. Внутренние двери усиленной конструкции с электромеханическими замками оборудуются доводчиками. Комнатные двери (глухие) устанавливаются в помещениях инфекционного изолятора, а также в проемах, ведущих в душевые и постирочные с сушилкой личного белья.
В соответствии с пунктом 122 Приказа МВД России от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых н обвиняемых органов внутренних дел», предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России.
Согласно пп. 5.2.11-5.2.12 п. 2 приказа Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 25.07.2011 г. № 876, для досмотра транспортных средств, въезжающего (выезжающего) на территорию изолятора временного содержания, устраивается шлюз. Шлюз оборудуется, в том числе и досмотровой ямой.
Исходя из п. 7.3 вышеуказанного Приказа МВД № 876, в помещении дежурного изолятору временного содержания устанавливается также декоративно замаскированная ловушка для сброса, при необходимости ключей от оружейной комнаты, камер и входных дверей.
Кроме того, в соответствии с п. 2.7 Постановления Главного государственного-санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Из материалов дела видно, что в 2023 году при проведении комиссионного обследования ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, при участии работников прокуратуры республики, а также должностных лиц МВД по КЧР, выявлены следующие нарушения санитарных правил, которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а именно: смотровая яма, осмотра автотранспорта типа «A3», в нарушение п.п. 5.2.12 п. 2 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876 заполнена водой, что препятствует досмотру автотранспорта типа «A3»; дежурная часть, в нарушение п. 7.3 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, не оснащена ловушкой для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; в камерах ИВС, в нарушение абз. 4 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ, а также п. 12.2.5 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 г. № 19/пр), отсутствуют радиоприемники; дверь, через которую расположен коридор в общие помещения, в здании ИВС, в нарушение п. 12.1.3 вышеуказанного Свода Правил, находится в неудовлетворительном состоянии.
Прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Малокарачаевскому району 10.11.2023 г. за исх. № 07-02-2023, а также прокуратурой КЧР 29.12.2023 г. за исх. № 16-2-2023, в адрес врио министра МВД по КЧР ФИО6 внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.
Прокуратурой района, в 2024 году проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 103-ФЗ в ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, в ходе которой установлено:
- смотровая яма, осмотра автотранспорта типа «A3», в нарушение п.п. 5.2.12 п. 2 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876 заполнена водой, что препятствует досмотру автотранспорта типа «A3»;
- дежурная часть, в нарушение п. 7.3 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, не оснащена ловушкой для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС;
- в камерах ИВС, в нарушение абз. 4 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ, а также п. 12.2.5 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 г. № 19/пр), отсутствуют радиоприемники;
- дверь, через которую расположен коридор в общие помещения, в здании ИВС, в нарушение п. 12.1.3 вышеуказанного Свода Правил, находится в неудовлетворительном состоянии.
По результатам выездной проверки от 18.07.2024 прокуратурой установлено, что деревянные полы в камере № 4 ИВС, находятся в прогнившем состоянии, а в душевой комнате для содержащихся обвиняемых и подозреваемых ИВС, имеется отслойка облицовочной настенной плитки.
Из ответа начальника ФКУ «ЦХиСО МВД по КЧР от 09.10.2024 года следует, что лимиты бюджетных обязательств на текущий ремонт зданий и сооружений МВД по КЧР доведены 21.08.2024 г. Выявленные недостатки при эксплуатации изолятора временного содержания, расположенного на территории Малокарачаевского района будут устранены 31 декабря текущего года.
Представителем ответчика были представлены доказательства частичного исполнения исковых требований. Так, 13.11.2024 года между ОМВД России по Малокарачаевскому району и ООО "ЦАС Черкесска" был заключен договор № 9 по текущему ремонту ИВС. Согласно локальному сметному расчету (смете), приложенному к договору, в текущий ремонт ИВС вошло, в том числе: ремонт душевой (разборка облицовки стен, гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов, затирка, облицовка стен плиткой; установка ключеулавливателея (установление стальной трубы); демонтаж дверей.
Согласно Акту о приемке выполненных работ, вышеуказанные в смете и в договоре работы были выполнены и приняты начальником ОМВД по Малокарачаевскому району, 28.11.2024 г.
Следовательно, МВД по КЧР были выделены денежные средства на оборудование ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району ловушками для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС (ключеулавливатель), дверью усиленной конструкции, через которую расположен коридор в общие помещения и на замену облицовочной плитки в душевой комнате.
Кроме того, сведений о выделении денежных средств на оборудование ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району на устранение систематического заполнения смотровой ямы перед входом в ИВС водой, на установление в камеры ИВС радиоприемников, замену деревянных наполненных покрытий суду не представлено, также не представлены доказательства устранения нарушений законодательства в этой части.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Пунктом 14 указанного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
Согласно абз. 3 ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с п.п. 100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 года, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетной системы РФ, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В соответствии с п. 30 ст. 19 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" от 21.12.2016 № 699, руководитель территориального органа утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.
Суд, оценив представленные доказательства, учитывая частичное исполнение требований административного истца, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики к Министерству Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Министерству Внутренних дел России в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Малокарачаевскому району в части непринятия мер по устранению нарушений положений ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, п.п. 5.2.12 п. 5, п.п. 7.3 п. 7 приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, п.п. 12.1.3 п. 12.1, п.п. 12.2.5 п. 12.2 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при эксплуатации комплекса зданий ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации выделить средства из федерального бюджета Федеральному казённому учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Карачаево-Черкесской Республике» на организацию выполнения мероприятий по устранению нарушений в здании ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Малокарачаевскому району в течении шести месяцев с момента получения соответствующих бюджетных ассигнований организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений в здании ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, выразившиеся в систематическом заполнении смотровой ямы перед входом в ИВС, отсутствии в камерах ИВС радиоприемников, надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства деревянных напольных покрытий в камере № 4 ИВС.
В удовлетворении исковых требований прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики к Министерству Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Министерству Внутренних дел России об обязании МВД по КЧР в течении одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения, выразившиеся: в отсутствии в дежурной части ловушек для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; в отсутствии двери усиленной конструкции, через которую расположен коридор в общие помещения; надлежащем состоянии настенной облицовочной плитки в душевой комнате, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.