Дело №2а-1309/2023

УИД: 23RS0043-01-2023-001494-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 22 ноября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Петровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что Прокуратурой района при проведении проверки о деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере газоснабжения. В нарушение требований законодательства администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения не принимаются меры по актуализации схем газоснабжения х. Садки (разработана в 2000 году), п. Приморского (разработана в 1997 году), п. Огородского (разработана в 2001 году). Прокуратурой района 23 июня 2023 года в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены в связи с дефицитом бюджета Приморско-Ахтарского городского поселения (информационное письмо от 4 сентября 2023 года). Согласно информации филиала № 17 АО «Газпром газораспределение Краснодар» от 8 сентября 2023 года № 17-01-04/341, в связи с развитием газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района, то есть увеличением численности газифицированных домов и квартир, газификацией коммунально-бытовых объектов и новых котельных, установкой новых пунктов редуцирования газа имеется необходимость актуализации схемы газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района. С учетом того, что схема газоснабжения гарантирует обеспечение необходимых параметров для газоснабжения теплоисточников населения, объектов жилищно-коммунального хозяйства и промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бездействие администрации органа местного самоуправления по ее актуализации нарушает вышеуказанные права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей газа, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Прокурор Приморско-Ахтарского района просит: признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере газоснабжения; обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района провести работы по актуализации схемы газоснабжения - <адрес>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии прокурор уточнил заявленные административные исковые требования, и просил суд: признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере газоснабжения; обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района провести работы по схемы газоснабжения - п. Приморского в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. уточненные административные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. О причинах своей неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района при проведении проверки о деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере газоснабжения.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.

Схема газоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем газоснабжения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Целями и задачами разработки схемы газоснабжения являются: обеспечение развития систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного комплекса, а также объектов социально-культурного и рекреационного назначения; увеличение объемов производства коммунальной продукции (оказание услуг) по газоснабжению при повышении качества и сохранении приемлемости действующей ценовой политики; улучшение работы систем газоснабжения; снижение вредного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения не принимаются меры по актуализации схем газоснабжения х. Садки (разработана в 2000 году), п. Приморского (разработана в 1997 году), п. Огородского (разработана в 2001 году).

Прокуратурой района 23 июня 2023 года в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены в связи с дефицитом бюджета Приморско-Ахтарского городского поселения (информационное письмо от 4 сентября 2023 года).

Согласно информации филиала № 17 АО «Газпром газораспределение Краснодар» от 8 сентября 2023 года № 17-01-04/341, в связи с развитием газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района, то есть увеличением численности газифицированных домов и квартир, газификацией коммунально-бытовых объектов и новых котельных, установкой новых пунктов редуцирования газа имеется необходимость актуализации схемы газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района.

С учетом того, что схема газоснабжения гарантирует обеспечение необходимых параметров для газоснабжения теплоисточников населения, объектов жилищно-коммунального хозяйства и промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бездействие администрации органа местного самоуправления по ее актуализации нарушает вышеуказанные права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей газа, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - К АС РФ) служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере газоснабжения.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района провести работы по актуализации схемы газоснабжения - п. Приморского в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 23 ноября 2023 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова