УИД №37RS0019-01-2022-001086-49

Дело 2а-843/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Моклоковой Н.А.,

при секретаре Полосиной К.С.,

с участием помощника прокурора Советского района гор. Иваново Степановой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района гор. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города ФИО3 о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Иваново, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением Управлению благоустройства Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, согласно которому просил суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства администрации г. Иваново при содержании автомобильных дорог: на ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11), на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32), ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) гор. Иваново; обязать Управление благоустройства администрации г. Иваново в срок до 01.12.2022 выполнить ремонтные работы на

ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11), на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32), ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) гор. Иваново. В обоснование требований административный истец указал, что Прокуратурой Советского района г. Иваново по поручению прокуратуры Ивановской области с привлечением сотрудников ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории г. Иваново. Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества Администрации г. Иваново числятся автомобильные дороги по улицам – ФИО1, Маршала ФИО2, ул.1-я Лагерная. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города ФИО3, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613 (далее — Устав), к вопросам местного значения города ФИО3 относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в грантах города ФИО3, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 49 Устава, Администрация г. Иваново обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО3 и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, выполнение мероприятий по ремонту дорожного полотна в пределах городского округа Иваново входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации г. Иваново. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дорог на улицах города Иваново и ненадлежащем исполнении управлением благоустройства Администрации г. Иваново требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Советского района г. Иваново – Степанова Я.С., иск поддержала по основаниям указанным в заявлении. Относительно доводов ответчика об установлении срока исполнения решения до 13.11.2023 не возражала

В судебное заседание представитель административного ответчика, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что бюджет города на текущий год сформирован и внесение изменений в настоящее время невозможно. В случае удовлетворения иска просили установить срок для исполнения обязанности до 13.11.2023.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных I правоотношений, в том числе административные дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Иваново по поручению прокуратуры Ивановской области с привлечением сотрудников ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории г. Иваново.

Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества Администрации г. Иваново числятся автомобильные дороги по улицам – ФИО1, Маршала ФИО2 и ул. 1-я Лагерная.

В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числена объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктами 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки, проведенной посредством измерения в соответствии с требованиями ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», установлено наличие колейности на участках автомобильных дорог на ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11) глубиной 52.2 мм, на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32) глубиной 69 мм, ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) глубиной 84 ммгор. Иваново не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50598-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), согласного которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, шлей и иных повреждений.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.2 Правил благоустройства г. Иваново, утвержденными Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 Ш 448, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава к вопросам местного значения города ФИО3 относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в грантах города ФИО3, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 49 Устава Администрация города ФИО3 обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО3 и обеспечивает безопасность дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150 «Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации города ФИО3», основными задачами функциями Управления являются: осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3; осуществление функций муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством; организация и обеспечение реализации полномочий Администрации порода ФИО3 по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществление представительства Управления в судебных органах по искам, связанным с деятельностью Управления.

Таким образом, выполнение мероприятий по ремонту дорожного полотна в пределах городского округа Иваново входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации г. Иваново.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дорог на улицах города Иваново и ненадлежащем исполнении управлением благоустройства Администрации г. Иваново требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка отбора объектов капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново при организации дорожных работ утвержденного постановлением Администрации города ФИО3 от 28.10.2019 №1668 отбор объектов для организации дорожных работ осуществляется комиссией по отбору объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново на очередной финансовый год в срок до 15 декабря года, ему предшествующего.

Протоколом заседания комиссии по отбору объектов капитального ремонта и ремонта и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Иваново при организации дорожных работ на 2022 год от 14.12.2021 на основании пункта 2.6 постановления Администрации города ФИО3 от 28.10.2019 №1668 были рассмотрены предложения для включения в перечень предлагаемых к ремонту участков улично-дорожной сети города ФИО3 в 2022 году.

Участки автомобильных дорог на улице на ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11), на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32), ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) гор. Иваново не были включены в указанный перечень в связи с отсутствием предложений для включения.

Для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации требуется составление технического задания и в соответствии с постановлением от 10.11.2014 № 2321 «Об утверждении положения о порядке составления и согласования проектной (сметной) документации на текущий и капитальный ремонт объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджета города ФИО3» согласование в муниципальном казенном учреждении по проектно- документационному сопровождению и техническому контролю за ремонтом объектов муниципальной собственности (далее - МКУ «НДС и ТК») сметной документации (ведомость объемов работ, локальный сметный расчет).

После согласования МКУ «ПДС и ТК» сметной документации, необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесение изменений в план-график закупок. С учетом проведения конкурентных процедур с момента внесения изменений в план-график и до заключения муниципального контракта (в том случае, если закупка не будет признана несостоявшейся) необходимо два месяца для проведения указанных мероприятий.

Срок для проведения работ по разработке проектной документации в муниципальном контракте будет установлен 2 месяца (с учетом добросовестного выполнения подрядной организацией своих обязательств).

После разработки проектной документации необходимо направление на государственную экспертизу, проведение повторных процедур (согласование МКУ «ПДС и ТК», внесение изменений в план-график закупок, проведение конкурентных процедур, проведение самих работ) по заключению и исполнению муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог на улице на ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11), на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32), ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) гор. Иваново.

В связи с тем, что для приведения участков автомобильных дорог на улице на ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11), на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32), ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) гор. Иваново в удовлетворительное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, необходимо проведение работ по восстановлению дорожной одежды, устранению просадок и выбоин. Указанные работы производится исключительно в строительном сезоне в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1).

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению, но с усыновлением срока исполнения решения до 13.11.2023.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Советского района гор. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города ФИО3 о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города ФИО3 при содержании автомобильных дорог на ул. на ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11), на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32), ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) гор. Иваново.

Обязать Управление благоустройства Администрации города ФИО3 в срок до 13.11.2023 выполнить ремонтные работы на ул. Герасима Фейгина ( на участке от дома №8 до дома №11), на ул. Маршала ФИО2 ( участок от дома № 36 до дома № 32), ул. 1-я Лагерная ( участок от дома № 71 до дома №67) гор. Иваново с целью устранения имеющихся повреждений дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Моклокова

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2022 года.