Постановление по делу № 5-936/2025 от 22.07.2025 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

УИД 23RS0№-81

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2025 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы поступившие из Прокуратуры г. Сочи в отношении должностного лица – заместителя главы МО городской округ г.к. Сочи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города по результатам надзорных мероприятий в сфере исполнения бюджетного законодательства выявлены следующие нарушения закона.

В рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие транспорта», утвержденной постановлением губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Госпрограмма), в 2024 году осуществлялась реализация мероприятия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в целях финансового обеспечения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В соответствии с п. 4.2 порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, являющегося приложением 1 к Госпрограмме, (далее - Порядок предоставления субсидий) условием предоставления субсидий является, в том числе заключение соглашения между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в соответствии с пунктом 4.4 Порядка предоставления субсидий.

Согласно п. 4.4 Порядка предоставления субсидий в соглашение включаются положения, предусмотренные, в том числе п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила №).

В силу пп. 7 п. 7 Правил № соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого из бюджета Краснодарского края в 2023 году/2024-2025 годах бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставлена субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в целях финансового обеспечения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильных транспортом по регулируемым тарифам (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, по кодам классификации расходов бюджетов: в 2024-2025 годах код главного распорядителя средств бюджета Краснодарского края 842, раздел 04, подраздел 08, целевая статья 3330263680 вид расходов 521, на реализацию мероприятия пункт 2.4 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в целях финансового обеспечения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам» Госпрограммы.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования в соответствии с Соглашением, исходя из уровня софинансирования из бюджета Краснодарского края расходного обязательства муниципального образования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусматриваемых в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования), в целях (финансирования которого предоставляется субсидия, равного в 2024 году 81,№%, составляет не более <данные изъяты> руб.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения администрация обязана обеспечивать. достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствий с приложением 8 к Соглашению, а именно: плановое значение результата «выполнены рейсы по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам» - 86 551 единица. Год, на который запланировано достижение значения результата - 2024.

Также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 соглашения администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 8 к соглашению.

На основании абзаца пятого пункта 4.3.4 Соглашения администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению 9 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 9 числа месяца, следующего за отчетным (кварталом, месяцем).

Как следует из отчета, представленного администрацией за подписью заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в адрес Министерства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение результата использования субсидии составляет 80 467 единиц.

Согласно пункту 6.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.4 Порядка предоставления субсидий органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «О назначении ФИО2» ФИО2 назначен на должность заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.3 раздела 3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, координирующего работу по реализации полномочий администрации города Сочи в сфере транспортного хозяйства, (далее - Должностная инструкция) с которой под роспись ознакомлен ФИО2, заместитель главы города Сочи организует и координирует работу, в том числе по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, устойчивой работы городского муниципального пассажирского транспорта, по реализации федеральных, краевых программ и муниципальных программ на территории муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края по вопросам направления своей деятельности.

В силу пункта 5.14 должностной инструкции заместитель главы города Сочив в соответствии с действующим законодательством несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в том числе за несоблюдение иных муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а также за неисполнение условий муниципальных контрактов, договоров, соглашений, заключенных от имени муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации города Сочи по направлениям координируемой деятельности.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования п. 3 ст. 139 БК РФ, п. 4.3.3, 4.3.8.1 соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа в целях финансового обеспечения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, что привело к недостижению установленного значения результата использования полученной в 2024 году субсидии.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО2 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Названное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В судебное заседание привлекаемое должностное лицо – заместитель главы МО городской округ г.к. Сочи ФИО2 и представитель ФИО3, явились, привлекаемое лицо вину признал, просил назначить минимальное наказние.

Помощник Прокурора г. Сочи Зартынов О.В. в судебном заседании подвтердил обстоятельства, изложенные в постановлении.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления до вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Изучив постановление и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, Прокуратурой г.Сочи вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как видно из представленных материалов, согласно п. 4.3.3 Соглашения администрация обязана обеспечивать. достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствий с приложением 8 к Соглашению, а именно: плановое значение результата «выполнены рейсы по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам» - 86 551 единица. Год, на который запланировано достижение значения результата - 2024.

Таким образом, администрацией плановое значение результата использования субсидии, установленного приложением 8 к Соглашению, «выполнены рейсы по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам» не достигнуто.На основании распоряжения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л ФИО2 назначен на должность заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, координирующего работу по реализации полномочий администрации города Сочи в сфере транспортного хозяйства, (далее - Должностная инструкция) с которой под роспись ознакомлен ФИО4, заместитель главы города Сочи организует и координирует работу, в том числе по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края, устойчивой работы «городского муниципального пассажирского транспорта.

Согласно пункту 3.12 Должностной инструкции заместитель главы города Сочи исполняет функции и обязанности в соответствии с Должностной инструкцией, иные обязанности, возложенные на него муниципальными правовыми актами в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

В силу пункта 5.14 Должностной инструкции заместитель главы города Сочив соответствии с действующим законодательством несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в том числе за несоблюдение иных муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а также за неисполнение условий муниципальных контрактов, договоров, соглашений, заключенных от имени муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации города Сочи по направлениям координируемой деятельности.

На основании пункта 6.1 раздела «Полномочия заместителя главы города Сочи ФИО2, координирующего работу по реализации полномочий администрации города Сочи в сфере транспорта и дорожного хозяйства» распоряжения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении распределения полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, первым заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, и заместителями главы муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края», с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении распределения полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, первым заместителем главы муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края, и заместителями главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» заместитель главы города Сочи в соответствии с действующим законодательством несет персональную ответственность за неисполнение условий муниципальных контрактов, договоров, соглашений, заключенных от имени муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации города Сочи по направлениям координируемой деятельности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: копией распоряжения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л «О назначении ФИО2»; копиями распоряжений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении распределения полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, первым заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, и заместителями главы муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края», от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении распределения полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи "Краснодарского края, первым заместителем главы муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края, и заместителями главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края»; копией Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и иными материалами по делу.

Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Исходя из фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя главы МО городской округ г.к. Сочи ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а собранные доказательства подтверждают вину должностного лица.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное привлечение в течении года.

Согласно ч.1 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и в настоящее время не истёк.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера судья руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в отношении должностного лица в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главы МО городской округ г.к. Сочи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для оплаты штрафа: УИН ФССП России 322№, получатель УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по КК), ИНН <***>, КПП 2300901001, ОКТМО 03701000, счет получателя 03№, кор.счет 40№, КБК 32№, Наименование банка Южное ГУ Банка России//УФК по КК <адрес>, БИК 010349101.

Копию постановления вручить (направить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: