к делу № 2а-2344/2025 УИД 23RS0014-01-2025-001749-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Динская Краснодарского края 16 июля 2025 г.
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Ромашко В.Е.,
при помощнике ФИО1,
с участием
адм. истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Динского сельского поселения <адрес> об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Динского сельского поселения <адрес>, в котором просит признать незаконным ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления. Пояснил суду, что правовой целью обращения в суд является незаконное, по его мнению, подзахоронение ФИО3 ни в могилу ФИО4, а в могилу его матери ФИО5
Представитель административного ответчика администрации Динского сельского поселения Динского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем суду представлен письменное ходатайство.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Похоронное дело» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не поступало.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9-10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, связанные с погребением умерших, и гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников регулируются ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Согласно ст. 2 ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство РФ о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребением являются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ).
В соответствии с КЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», организация похоронного дела в <адрес> осуществляется органами местного самоуправления в <адрес>.
Уполномоченными исполнительными органами в сфере погребения и похоронного дела могут быть структурные подразделения или ответственные лица исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в <адрес>, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела.
Уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела на территории Динского сельского поселения <адрес> с 2011 г. по настоящее время является отдел по вопросам ЖКХ, транспорта и связи администрации Динского сельского поселения <адрес> на основании постановления администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно постановлению администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка регистрации захоронений, произведенных на кладбищах, расположенных на территории Динского сельского поселения <адрес>» для регистрации подзахоронения в Отдел представляются: заявление лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение путем подзахоронения; свидетельство о регистрации захоронения; письменное согласие лица, на которое зарегистрировано захоронение (в случаях, если лицо, указанное в подпункте 1 настоящего пункта, не является лицом, на которое зарегистрировано данное захоронение); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица; медицинское свидетельство о смерти умершего (погибшего), тело которого подлежит подзахоронению или свидетельство о смерти умершего (погибшего), выданное органами ЗАГС.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 приходился сыном ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, похороненной на Динском кладбище по адресу: <адрес>.
Как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Динского сельского поселения ФИО2 подано заявление по факту подхоронения незнакомого человека к могиле его матери и засыпки могилы (вх. №).
ДД.ММ.ГГГГ главой Динского сельского поселения дан ответ на обращение ФИО2 № о том, что специалистами МКУ «Похоронное дело» выполнены работы по очистке могилы ФИО5 от наваленного грунта, проведена разъяснительная беседа с персоналом о недопустимости в дальнейшем данных действий.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении проверки по факту незаконного захоронения.
Данное обращение направлено в администрацию Динского сельского поселения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выездной осмотр места захоронения ФИО5 комиссией в составе начальника отдела по вопросам ЖКХ, транспорта и связи Динского сельского поселения ФИО7, директора МКУ «Похоронное дело» ФИО8 в присутствии ФИО6 и заявителя ФИО2
Согласно акту, в ходе выездного осмотра установлено, что между могилой ФИО3 и предположительно могилой ФИО5 (табличка с датами рождения и смерти, фотография отсутствуют) имеется расстояние для прохода между рядов, оградки на земельных участках двух вышеуказанных захоронений отсутствуют. Визуально самозахвата смежного земельного участка под захоронение не наблюдается, захоронение ФИО3 осуществлено рядом с ранее умершей ФИО4 С момента захоронения умершей ФИО4 кладбищенский период составляет 24 г. 01 мес. 19 д., соответственно, нарушений действующего законодательства РФ на подзахоронение гроба с телом к могиле ФИО4 ответственным лицом, осуществляющим захоронение ФИО3, не имеется.
На момент осмотра ФИО3 предложено ФИО2 оказать безвозмездное содействие в приведении в надлежащее состояние мемориальных надмогильных сооружений и восстановить холмы над могилами, от чего ФИО9 отказался.В ходе осмотра производилась фотосьемка, фототаблицы приобщены к материалам настоящего административного дела, на которых проход между могилами ФИО3 и ФИО5 визуально имеется.
ФИО2 в своем административном исковом заявлении ссылается на то, что в нарушение ГОСТа Р №, СанПиН при подзахоронении ФИО3 не соблюдены требования к расстояниям между могилами – не менее 1 м по длиной стороне и 0,5 м по короткой.
При этом каких-либо допустимых доказательств указанного суду не представил, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы, в том числе для определения параметров нахождения спорных могил, не заявил.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.
Повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственников допускается по истечении времени разложения и минерализации тела умершего (п. 55 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Истечение кладбищенского периода (времени разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения, определяемого с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения. Кладбищенский период, по общему правилу, составляет не менее 20 лет, однако органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления могут устанавливаться изъятия из этого правила, обусловленные климатическими, почвенными, ландшафтными и иными условиями мест расположения захоронений. Фактический кладбищенский период для классических типов захоронений (в деревянном гробу, в грунтовой могиле) может составлять от 10 до 30 лет.
В соответствии с пунктом 5.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1) повторное захоронение - захоронение гроба с телом в могилу, в которой в данный момент уже находится захоронение, разрешается только при истечении полного периода минерализации, устанавливаемого местными организациями санитарно-эпидемиологического надзора, но не ранее чем через 13-15 лет.
Согласно п. 4.3 рекомендаций по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения МДС 31-10.2004 (рекомендованы письмом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СК-406/12) кладбищенский период в РФ установлен в 20 лет. При выполнении градостроительных задач по созданию, развитию и реконструкции кладбищ допускается по решению органов местной и региональной властей в расчетах принимать кладбищенский период не менее 13,5 лет для погребения умерших в гробах, а среднее количество погребений на одном месте захоронения не менее двух, ориентируясь на создание семейных мест захоронения.
С момента захоронения умершей ФИО4 кладбищенский период составляет 24 г. 1 мес. 19 д., следовательно, нарушений действующего законодательства РФ на подзахоронение гроба с телом ФИО3 к могиле ФИО4 ответственным лицом, осуществляющим захоронение, не имеется.
В соответствии с ч. 6 ст. 151 КЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.
На основании ст. 7 КЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» эксгумация производится в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с действующим законодательством РФ тела эксгумируют только в двух случаях: по требованию правоохранительных органов, если нужно провести судмедэкспертизу или опознание либо по желанию родственников, если они хотят перезахоронить тело.
Перезахоронение осуществляется в соответствии с положениями: СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ст. 16, 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле»; п. 50-65 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1); Рекомендациями по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения. МДС 31-10.2004 (рекомендованы письмом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СК-406/12).
С заявлением о разрешении подзахоронения ФИО3 к могиле покойной ФИО4 в администрацию Динского сельского поселения обратился ФИО6 с приложением необходимых документов, в том числе подтверждающих родственные отношения с ФИО4, рассмотрев которые, начальником отдела по вопросам ЖКХ, транспорта и связи администрации Динского сельского поселения <адрес> выдано свидетельство о регистрации подзахоронения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако, ответственным лицом по захоронению ФИО3 является ФИО6, а не администрация Динского сельского поселения Динского района.
Каких-либо действий по проведению захоронения ФИО3 административным ответчиком не проводилось.
Спорным ответом главы Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 даны подробные разъяснения действующего законодательства о захоронениях и о процедуре проведения перезахоронения, а также изложены основания для выдачи свидетельства на подзахоронение ФИО3
Давая оценку спорному ответу администрации Динского сельского поселения <адрес>, суд полагает необходимым отметить, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.
Спорный ответ дан уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом срок, предусмотренного ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и по своему содержанию отвечает требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется.
Иные исследованные в ходе судебного заседания письменные доказательства не являются основанием для удовлетворения либо отказа в удовлетворении административного иска, ввиду чего не указаны судом в настоящем решении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Динского сельского поселения <адрес> об оспаривании действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.Е. Ромашко