№ 12-30/2023

РЕШЕНИЕ

г. Новая Ляля 08 августа 2023 года

Судья Верхотурского районного суда Свердловской области Талашманова И.С., рассмотрев жалобу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2 от 01.06.2023 № 583 физическое лицо – ФИО1, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным решением ФИО1 подала жалобу, в обоснование указав, что ее садовый участок находится рядом с лесом. В настоящее время в доме проводится ремонт, поэтому доски, шифер, старые окна были сложены на краю участка. Доски она планировала использовать в процессе ремонта дома, а старые окна вывезти на грузовом автомобиле позже. В связи с ухудшением состояния здоровья не смогла вывезти строительный мусор своевременно. В период с 27.04.2023 по 06.05.2023 находилась на лечении в дневном стационаре ГАУЗ СО «ГБ № 1 г.Н.Тагила». Она является пенсионеркой, размер ее пенсии составляет 11 720 руб. 90 коп. В связи с ухудшением состояния здоровья вынуждена тратить огромные деньги на приобретение лекарств. Считает, что допущенные ею нарушения требований пожарной безопасности имели место быть в течение короткого периода времени, все нарушения ею устранены, ущерб не причинен. Кроме того, должностным лицом были допущены процессуальные нарушения. Так в оспариваемом постановлении к административной ответственности привлечена ФИО3. Также неверно установлено место совершения административного правонарушения. Просила признать правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

В дополнениях к жалобе заявитель указала, что границы ее земельного участка не установлены (отсутствует межевание), и поскольку координаты границ объектов отсутствуют, а доски и рамы она временно разместила на краю своего участка, поэтому считает не доказанным место совершения административного правонарушения – территория лесного фонда. Просила применить с. 4.1.1 КоАП РФ, или уменьшить сумму штрафа в соответствии со ст. 4.1 ч. 2.2-2.3 КоАП РФ, либо признать правонарушение малозначительным.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещена, ранее в судебном заседании ФИО1 и ее защитник Киричек Н.Р. доводы жалобы поддержали, просили признать правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо ФИО2 представила суду возражения на жалобу, где с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать. Указала, что предотвращение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований неопределенным кругом физических лиц - гражданами, пребывающими в лесах, относится к предмету самостоятельного от государственного лесного контроля института лесной охраны (ст. 98.2 ЛК РФ). Доводы ФИО1 о том, что патрулирование лесов относится к государственному контролю (надзору) являются ошибочными. Административный регламент, на котором основываются доводы ФИО1, разработан для государственной функции: Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) в рамках реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Вместе с тем на момент возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении указанная государственная функция действующим лесным законодательством не предусмотрена. Допущенная в постановлении от 01.06.2023 описка не влияет на существо принятого решения о привлечении к ответственности и исправлена в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ - определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 19.06.2023 № 583. Указанное в протоколе место совершения административного правонарушения установлено государственным лесным инспектором государственного казенного учреждения Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» ФИО4 с помощью картографических материалов, имеющихся в распоряжении лесничества (лесоустроительные планшеты, план лесонасаждения), исходя из которых данное нарушение совершено в части выдела 13 квартале 145 Городского участка Городского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества. В соответствии с п. 4 ст. 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Место совершения правонарушения расположено на лесном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 (категория земель - земли лесного фонда, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2009 сделана запись регистрации № 66-66-02/146/2009-181). При вынесении решения учтены все смягчающие обстоятельства. Вместе с тем правонарушение совершено в условиях чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, введенной указом Губернатора Свердловской области от 04.05.2023 № 207-УГ, что является отягчающим обстоятельством. Положениями ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ определено, что целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещена.

Исследовав жалобу и материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2 от 01.06.2023 № 583 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно, за размещение отходов производства и потребления (доска, дрова, остатки шифера) на территории лесного фонда.

Частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1614 от 07.10.2020, установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 Правил запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Указом Губернатора Свердловской области от 04.05.2023 № 207-УГ «О введении на территории Свердловской области режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера» с 05.05.2023 на территории Свердловской области введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей, вследствие возникновения лесных пожаров.

Как видно из материалов дела, ФИО1 в нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима складировала бытовые отходы производства и потребления (доски, рамы, бытовой мусор) на земельном участке - в части выдела 13 квартала 145 Городского участка Городского участкового лесничества, в точке с географическими координатами №57.54246 Е60.18120. При этом имела возможность соблюсти все правила и нормы, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, начальник отдела федерального государственного надзора обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях физического лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы также установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении - 01.06.2023, правонарушение было устранено.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судьей установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания составлено уполномоченным лицом. Физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом.

Нарушений порядка и сроков привлечения к ответственности, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые относятся к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год. Указанный срок не истек.

Наказание физическому лицу по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Санкцией статьи 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют, так как совершенным административным правонарушением, заключающимся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть не требует наступления каких-либо вредных последствий.

Относительно довода ФИО1 о признании правонарушения малозначительным судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом должностного лица, судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Как уже было указано выше, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть не требует наступления каких-либо вредных последствий.

С учетом изложенного, характера совершенного ФИО1 деяния оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначения физическому лицу административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушение ФИО1 правил пожарной безопасности, выявленные в ходе патрулирования лесов 13.05.2023, были допущены физическим лицом в результате бездействия.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения физического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. существенно отразится на материальном положении физического лица, ФИО1 является пенсионеркой, ее пенсия составляет 11 720 руб. 90 коп., при этом, в связи с состоянием здоровья ей необходимо периодическое прохождение медицинского обследования и постоянное приобретение лекарственных препаратов на сумму около 5 000-10 000 руб., что подтверждается представленными медицинскими документами. Супруг ФИО1 также нуждается в медицинском обследовании и лечении, у него обнаружено онкологическое заболевание.

С учетом характера совершенного физическим лицом административного правонарушения, его материального положения, состояния здоровья, принимая во внимание раскаяние лица, совершившего административное правонарушение впервые, признание им своей вины, устранение правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание физическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, защите законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины физического лица, его материальному положению.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа ниже низшего предела до 20 000 руб.

Довод должностного лица о невозможности применения к правонарушителю положений п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием отягчающего обстоятельства - совершения правонарушения в условиях особого противопожарного режима, подлежит отклонению.

Часть 2 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что обстоятельства, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах, а также характеризуется особым квалифицирующим признаком - условиями особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Таким образом, обстоятельство совершения ФИО1 правонарушения в условиях особого противопожарного режима нельзя отнести к обстоятельству, отягчающему административную ответственность.

Довод ФИО1 о том, что постановление вынесено в отношении ФИО3, а не ФИО1, в связи с чем подлежит отмене, во внимание не принимается ввиду наличия в административном материале определения от 19.06.2023 об исправлении описок, где фамилия лица, привлекаемого к административной ответственности исправлена на ФИО1

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2 от 01.06.2023 № 583 - изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Верхотурский районный суд постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля Свердловской области.

Судья И.С. Талашманова