Дело №2-1-7218/2023

40RS0001-01-2023-007063-85

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.,

при помощнике судьи Минаковой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 24 июля 2023 года гражданское дело по иску Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, ИП ФИО1 о признании договора аренды лесного участка недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2023 года Калужский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил признать договор аренды лесного участка № от 06 августа 2008 года между министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (с учетом правопреемства) и ИП ФИО1 (с учетом правопреемства) недействительным в части предоставления в целях заготовки древесины лесных участков, расположенных в выделах 1-4, 24, 26 квартала 2, выделах 15, 17-23, 26-29 квартала 11, выделах 24-29, 31-39, 45, 47, 48 квартала 12, выделах 1-4, 14, 16, 17 квартала 13, выделах 17, 21-26, 36, 37, 40 квартала 23, выделах 1-7, 9, 12, 15-17, 19 квартала 24, выделах 1-10, 15, 27 квартала 25 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес>», а также в выделах 32, 33 квартала 37, выделах 5, 9, 10, 13 квартала 38, выделах 8, 9, 16, 19 квартала 52, выделах 6, 20-22, 25 квартала 62, выделах 6, 10, 23-26, 30 квартала 88, выделах 9, 10, 12, 16, 20-24, 29-31 квартала 94 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес> Также истец просил обязать министерство природных ресурсов и экологии Калужской области и ИП ФИО1 внести в договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ необходимые изменения в части исключения выделов 1-4, 24, 26 квартала 2, выделов 15, 17-23, 26-29 квартала 11, выделов 24-29, 31-39, 45, 47, 48 квартала 12, выделов 1-4, 14, 16, 17 квартала 13, выделов 17, 21-26, 36, 37, 40 квартала 23, выделов 1-7, 9, 12, 15- 17, 19 квартала 24, выделов 1-10, 15, 27 квартала 25 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес> «<адрес>», а также выделов 32, 33 квартала 37, выделов 5, 9, 10, 13 квартала 38, выделов 8, 9, 16, 19 квартала 52, выделов 6, 20- 22, 25 квартала 62, выделов 6, 10, 23-26, 30 квартала 88, выделов 9, 10, 12, 16, 20-24, 29-31 квартала 94 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес>», и направить соглашение о внесении изменений в договор аренды для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили; в письменном отзыве министерство природных ресурсов и экологии Калужской области полагало возможным внести предлагаемые изменения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверочных мероприятий в рамках надзорных полномочий установлен факт нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях при заключении договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины между министерством лесного хозяйства Калужской области и ИП ФИО1

Также установлено, что на основании протокола об итогах проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № от 24 июля 2008 года между министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) 06 августа 2008 года заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок общей площадью 3638 га, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: <адрес>

К договору оформлены приложения, определяющие характеристику участка и его насаждений, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, сроки внесения арендной платы, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке.

Пунктом 5 договора определена арендная плата. В установленном порядке договор аренды лесного участка 16 сентября 2008 года был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

В 2017 году права и обязанности арендатора по договору № 215 от 06 августа 2008 года перешли к ИП ФИО1

Министерство лесного хозяйства Калужской области на основании постановления Правительства Калужской области № 753 от 19.12.2017, реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области.

Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что по договору аренды № от 06 августа 2008 года для заготовки древесины предоставлены, в том числе, выделы 1-4, 24, 26 квартала 2, выделы 15, 17-23, 26-29 квартала 11, выделы 24-29, 31-39, 45, 47, 48 квартала 12, выделы 1-4, 14, 16, 17 квартала 13, выделы 17, 21-26, 36, 37, 40 квартала 23, выделы 1-7, 9, 12, 15-17, 19 квартала 24, выделы 1-10, 15, 27 квартала 25 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество», находящиеся в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес>», а также выделы 32, 33 квартала 37, выделы 5, 9, 10, 13 квартала 38, выделы 8, 9, 16, 19 квартала 52, выделы 6, 20-22, 25 квартала 62, выделы 6, 10, 23-26, 30 квартала 88, выделы 9, 10, 12, 16, 20-24, 29-31 квартала 94 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество», находящиеся в границах особо охраняемой природной территории регионального значения <адрес>

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (ч. 2 ст. 58).

Статьей 59 (ч. 2) Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования. Особо охраняемые природные территории находятся под особой защитой государства, в связи с чем для их охраны устанавливается особый правовой режим.

Статьями 25, 27 названного Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалось особо охраняемая территория, в том числе памятников природы, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 1 и 12 Лесного Кодекса РФ определено, что освоение лесов осуществляется только с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов только при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, а также обеспечивает сохранения полезных функций лесов.

Согласно ч. 1 ст. 103 Лесного Кодекса РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды № 1 от 10.01.2012 (в настоящее время - ч. 1 ст. 112 Лесного Кодекса РФ) к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся, в том числе, леса, расположенные на территориях памятников природы.

В силу ч. 5 ст. 102 Лесного Кодекса РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды № 1 от 10.01.2012 (ч. 7 ст. 111 Лесного Кодекса РФ) в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Частью 6 ст. 103 Лесного Кодекса РФ (в настоящее время - ч. 5 ст. 112 Лесного Кодекса РФ) определено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органов исполнительной власти.

Приказом МПР России № 181 от 16.07.2007 утверждены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в особо охраняемых природных территориях в настоящее время утверждены приказом МПР России № 558 от 12.08.2021), пунктом 3 которых определено, что в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством РФ, законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 29 (ч. 1) Лесного Кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В ноябре 1993 года Решением Исполнительного Комитета Калужского областного Совета народных депутатов № 184 от 18.11.1993 (в ред. Постановления Правительства Калужской области № 185 от 16.04.2012 г. и Постановления Законодательного Собрания Калужской области № 624 от 20.09.2012 г.) образованы особо охраняемые природные территории регионального значения - <адрес> Указанным решением (п. 2) определен постоянный заказной режим особой охраны указанных территорий с запрещением любой хозяйственной деятельности, вызывающей экологическое равновесие природного комплекса, ухудшающей состояние лесной среды, природных ландшафтов.

Постановлением Правительства Калужской области № 266 от 25.04.2019 определен режим <адрес>», которым на территории ООПТ также запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе рубка древесной и кустарниковой растительности, а следовательно – и заготовка древесины (п. 1.8 Приложения №).

Постановлением Правительства Калужской области № 301 от 26.05.2016 определен режим <адрес> которым на территории ООПТ запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе рубка древесной и кустарниковой растительности, а следовательно – и заготовка древесины (п. 1.8 Приложения № 2).

Частью 1 и ч. 3 ст. 615 Гражданского Кодекса РФ установлена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды под угрозой расторжения договора и возмещения убытков.

Принимая во внимание, что исходя из пункта 1 договора лесной участок предоставлен в аренду в целях заготовки древесины, при этом часть лесного участка находится в границах ООПТ регионального значения - памятников природы <адрес> режим которых запрещал и запрещает ведение любой хозяйственной деятельности, способной насести ущерб сохранности памятника природ, в том числе рубку древесной и кустарной растительности, указанное в договоре использование противоречит целевому назначению лесных участков и требованиям действующего природоохранного законодательства.

Учитывая, что вырубка лесных массивов является одним из главных факторов отрицательного антропогенного воздействия на природные комплексы и негативно влияет на экосистему и экологическую безопасность, использование лесных участков, находящихся на землях особо охраняемых природных территорий, с целью заготовки древесины является недопустимым и противоречит требованиям статей 1, 2, 26, 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статей 58, 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 95 Земельного кодекса РФ.

Дальнейшее исполнение договора аренды без изменения его условий может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, находящимся в федеральной собственности, сохранение договора аренды в действующей редакции нарушает соотношение интересов сторон и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. И в августе 2008 года в момент заключения договора аренды №, и в настоящее время предоставление права заготовки древесины в границах <адрес> противоречило и противоречит приведенным положениям законодательства о лесопользовании и об особо охраняемых природных территориях (ч. 1 ст. 422 ГК РФ).

Факт нахождения части предоставленного в аренду ответчику лесного участка в границах ООПТ регионального значения - <адрес> подтверждается информацией министерства природных ресурсов и экологии Калужской области № 2057-22 от 23.03.2022 года и № 3689-23 от 25.04.2023 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении министерством лесного хозяйства Калужской области (в настоящее время - министерством природных ресурсов и экологии Калужской области) и ИП ФИО1 (с учетом правопреемства) определенного лесным, земельным законодательством и законодательством об особо охраняемых природных территориях особого порядка использования природных ресурсов, который установлен в целях охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области природопользования и обеспечения экологической безопасности, а также одного из основных принципов использования природных ресурсов - принципа приоритета публичных интересов и презумпции экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности (Постановления Конституционной Суда РФ от 14 мая 2009 года № 8-П, от 5 марта 2013 года № 5-П и от 2 июня 2015 года № 12-П).

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 1 ст. 167 Гражданского Кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского Кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 112 Лесного Кодекса РФ, ч. 2 ст. ст. 95 Земельного Кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния, а сохранение средообразующих, защитных, оздоровительных и иных полезных функций лесов является составляющей права на благоприятную окружающую среду (ст. 1 Лесного Кодекса РФ), заключение договора аренды лесных участков, расположенных в границах памятника природы, в целях заготовки древесины без учета требований лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, посягает на публичные интересы, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации как собственника лесного фонда и Калужской области, являющейся учредителем ООПТ регионального значения.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать договор аренды лесного участка № от 06 августа 2008 года между министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (с учетом правопреемства) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (с учетом правопреемства) недействительным в части предоставления в целях заготовки древесины лесных участков, расположенных в выделах 1-4, 24, 26 квартала 2, выделах 15, 17-23, 26-29 квартала 11, выделах 24-29, 31-39, 45, 47, 48 квартала 12, выделах 1-4, 14, 16, 17 квартала 13, выделах 17, 21-26, 36, 37, 40 квартала 23, выделах 1-7, 9, 12, 15-17, 19 квартала 24, выделах 1-10, 15, 27 квартала 25 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес>», а также в выделах 32, 33 квартала 37, выделах 5, 9, 10, 13 квартала 38, выделах 8, 9, 16, 19 квартала 52, выделах 6, 20-22, 25 квартала 62, выделах 6, 10, 23-26, 30 квартала 88, выделах 9, 10, 12, 16, 20-24, 29-31 квартала 94 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес>

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Калужской области и индивидуального предпринимателя ФИО1 внести в договор аренды лесного участка № от 06.08.2008 необходимые изменения в части исключения выделов 1-4, 24, 26 квартала 2, выделов 15, 17-23, 26-29 квартала 11, выделов 24-29, 31-39, 45, 47, 48 квартала 12, выделов 1-4, 14, 16, 17 квартала 13, выделов 17, 21-26, 36, 37, 40 квартала 23, выделов 1-7, 9, 12, 15- 17, 19 квартала 24, выделов 1-10, 15, 27 квартала 25 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес>», а также выделов 32, 33 квартала 37, выделов 5, 9, 10, 13 квартала 38, выделов 8, 9, 16, 19 квартала 52, выделов 6, 20- 22, 25 квартала 62, выделов 6, 10, 23-26, 30 квартала 88, выделов 9, 10, 12, 16, 20-24, 29-31 квартала 94 Старосельского участкового лесничества ГКУ КО «Еленское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - <адрес> и направить соглашение о внесении изменений в договор аренды для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято 28 июля 2023 года.