№ 2а – 1672/2023
УИД: 26RS0017 – 01 – 2023 – 001090 - 46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года <адрес>
Кисловодский городской суд в составе:
председательствующего судьи Стойлова С.П.
секретаре Суторминой И.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда по адресу: <адрес>, тел/факс <***>, Е-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru административное дело по административному иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кисловодский городской суд с иском к административному ответчику ФИО1 в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, в ходе которой выявлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами - водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем состоит на учете у врача-нарколога в ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница».
Согласно сведениям, представленным ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов средней стадии». Данный диагноз препятствует возможности управления транспортными средствами.
Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к таковым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотических средств, психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10: Р10-Р16, Р18, Р19).
Согласно п. 12.1 пп.29 Приложения 2 Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», медицинскими противопоказаниями годности к управлению транспортными средствами всех категорий являются хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, при этом к управлению транспортными средствами лицо допускается только после специального лечения и снятия с учета.
Необходимым условием для снятия с учета (профилактического наблюдения) является наличие стойкой ремиссии.
Статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность и опасность причинения вреда окружающим. Управление же мото - и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В настоящее время у ФИО1 подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, с учета врача-нарколога он не снят.
Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства о безопасности дорожного движения, имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием «Синдром зависимости от опиоидов средней стадии», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с чем, просит суд: прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> (паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила удовлетворить иск в полном объёме.
Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по доводам изложенным в иске, пояснив суду, что в ходе судебного разбирательства подтвердилось, что ФИО1 состоит на учете у нарколога с 2007. Мер по снятию с учета не принимал, лечение не проходил, неоднократно привлекался к уголовной ответственности по с. 228 УК РФ. Просила иск удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленным иском не согласился пояснив суду, что он с иском не согласен. Он состоял на учете в наркодиспансере с 2007, поскольку вез людей в такси, как оказалось впоследствии за «закладкой». Их всех забрали в отдел полиции, медицинское освидетельствование ему не проводилось, всех сразу поставили на учет. В 2011 он обратился в ГИБДД за заменой прав, сдавал анализы, все было в порядке и ему выдали новое ВУ. Медицинское освидетельствование ему никогда не проводили. Он не употребляет запрещенные вещества. Более того, он сильно болен и употребление наркотиков может усугубить его состояние. Его мать проживает в КЧР и последний год сильно болеет. Он год прожил там, а теперь они с супругой постоянно к ней приезжают. Его жена пенсионерка, машина кредитная, ему постоянно нужно ездить к матери. Для его семьи машина единственное средство передвижения. Он согласен сдавать анализы хоть каждый день, чтобы убедить суд, что он их не употребляет и не является зависимым. Он писал в диспансер заявление о снятии его с учета, ответ он пока не успел получить. Его водительский стаж составляет уже более 30 лет, ДТП по его вине не было. Просит отказать в удовлетворении иска.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы уголовных дел, суд пришел к нижеследующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
В силу статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно статье 28 Закона о безопасности дорожного движения, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 1 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604.
В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377, противопоказанием для водителей противопоказанием для водителей авто -, мототранспортных средств, является наличие заболевания алкоголизм, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.
Согласно Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с представленной карточкой операции с ВУ, административный ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными “B, B1 (AS), M (ML)”, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу ГБУЗ <адрес> «Кисловодская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: СК, <адрес>, кВ.89 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте в наркологическом отделении ГБУЗ СК «Кисловодская ГБ» с диагнозом: синдром зависимости от опиоидов средняя стадия. Данный диагноз препятствует возможности управления транспортными средствами.
Информация изложенная в указанном ответе объективно подтверждается материалами амбулаторной карты ФИО1, исследованной в судебном заседании.
Как следует из данной амбулаторной карты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Управлением по СК отдела по городу Кисловодску ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков был направлен в МУЗ ЦГБ <адрес> для освидетельствования и установления факта немедицинского употребления наркотических средств и установления состояния наркотического одурманивания.
В ходе проведенных исследований ФИО1 был поставлен диагноз наркомания опийная, активная зависимость, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из записей истории болезни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на приглашения на приём к врачу не являлся, лечения не проходил.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пришел на приём к врачу самостоятельно, пояснив, что после осуждения по ст.228 УК РФ наркотические средства не употребляет. Цель прихода связана с необходимостью пройти медицинскую комиссию для обмена прав.
В дальнейшем, он ещё несколько раз посетил врача и ВК от ДД.ММ.ГГГГ ему был поставлен диагноз – наркотическая зависимость от опиоидов, стадия ремиссии, и разрешено выдать справку на обмен водительского удостоверения, а также рекомендовано ежемесячно посещать нарколога.
После получения справки на обмен водительского удостоверения ФИО1 врача нарколога не посещал до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается историей болезни.
В октябре 2014 года был доставлен для медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного).
В 2015 году врача – нарколога не посещал.
ДД.ММ.ГГГГ пришел на прём к врачу самостоятельного ввиду привлечения к ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ.
В ходе осмотра врачом - наркологом ему был установлен диагноз – синдром зависимости от опиоидов средней стадии, ремиссия (F 11.20).
В дальнейшем, до ДД.ММ.ГГГГ на приём к врачу не приходил.
ДД.ММ.ГГГГ пришел на приём к врачу самостоятельно для обмена водительского удостоверения. Ему было отказано и рекомендовано поддерживающее лечение и контроль.
Поддерживающее лечение в лечебном учреждении ФИО1 не проходил и к врачу наркологу не являлся, вплоть до обращения прокурора в Кисловодский городской суд с вышеуказанным административным иском.
После обращения прокурора в суд, ФИО1 приходил к врачу – наркологу на приём и сдавал анализы на выявление наркотических средств.
При этом, на момент рассмотрения дела в суде ФИО1 не был снят с учёта.
Кроме того, как установлено в судебном заседании ФИО1 привлекался к уголовной ответственности: по ч.1 ст.228 УК РФ в декабре 2016 года, что подтверждается приговором Кисловодского городского суда, имеющимся в амбулаторной карте, ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.228 УК РФ, что подтверждается приговором Кисловодского городского суда, ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.ст.228 УК РФ, что подтверждается приговором Кисловодского городского суда.
Вышеуказанные доказательства, исследованные в судебном заседании, по мнению суда, опровергают доводы административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного прокурором административного иска, поскольку наличие у гражданина определенных медицинских противопоказаний само по себе является основанием для лишения его права управления транспортным средством.
Иные доводы ответчика о нуждаемости в транспортном средстве, о водительском стаже более 30 лет, и не совершение ДТП по его вине, по мнению суда, не имеют юридического значения для рассмотрения заявленного прокурором иска.
В связи с вышеизложенным, суд считает, что заявленные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, так как в судебном заседании достоверно установлено, что административный ответчик имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 - удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Судья С.П.Стойлов