Дело № 2-714/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-000936-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 22 августа 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пироговой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять действенные меры, направленные на организацию выявления бесхозяйного имущества и инициирования процедуры постановки на учет в отношении объекта электросетевого хозяйства,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять действенные меры, направленные на организацию выявления бесхозяйного имущества и инициирования процедуры постановки на учет в отношении объекта электросетевого хозяйства. Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Потребительского общества «Плесецк» (далее – ПО «Плесецк») о выставлении ООО «ТГК-2 Энергосбыт» счетов по оплате за потери электроэнергии, в ходе которой установлено, что

на территории п. Плесецк Плесецкого района Архангельской области расположен объект электроснабжения, собственник которого не известен: воздушная линия электропередач кабельное ответвление напряжением 0,4 кВ, по адресу: <...> к которой присоединены торговые точки (киоски), где осуществляется деятельность индивидуальными предпринимателями. Кабельное ответвление напряжением 0,4 кВ по адресу: <...> от опоры № 5 ВЛ-0,4 кВ ф. № 2 ТП-35, прибор учета Меркурий 230 АМ-03 № 37888737 в реестре муниципального имущества Плесецкого муниципального округа не состоит, право собственности до настоящего времени не зарегистрировано, что может привести к ненадлежащему использованию объектов электроснабжения, непринятию мер по их сохранности и обслуживанию, и, как следствие, к порче, угрозе аварий и чрезвычайных ситуаций, создав потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц. Администрацией Плесецкого муниципального округа не принимаются меры по признанию бесхозяйным указанного объекта электроснабжения с целью дальнейшего принятия в муниципальную собственность. Прокурор просит возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанность принять действенные меры, направленные на организацию выявления бесхозяйного имущества и инициирования процедуры постановки на учет в отношении объекта электросетевого хозяйства, путем обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 01 января 2023 года.

Определениями суда от 16 июня 2022 года и от 26 июля 2022 года к участию в деле привлечены публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад») и общество с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» (далее – ООО «ТГК-2 Энергосбыт»).

В судебном заседании старший помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2 исковое заявление поддерживает по доводам искового заявления.

Представители ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, ПО «Плесецк», ПАО «Россети Северо-Запад», ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО3 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Плесецкого муниципального округа.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица, председатель правления ПО «Плесецк» ФИО4 с исковыми требованиями прокурора была согласна.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.

В силу ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 33 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы развития малого и среднего предпринимательства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2021 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью должно осуществляться органами местного самоуправления в интересах населения муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее – Концепция), противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе путем предупреждения (профилактики) терроризма.

Пунктами 11 и 13 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и анти- террористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка по обращению Потребительского общества «Плесецк» (далее – ПО «Плесецк») о необоснованном выставлении ООО «ТГК-2 Энергосбыт» счетов по оплате за потери электроэнергии.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПО «Плесецк» и ООО «ТГК-2 Энергосбыт» заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) (далее – Договор). Приложением № 1 к данному договору является Перечень средств измерения и мест их установки с указанием точки поставки, категории надежности и с разбивкой по группам присоединения к соответствующей сетевой организации в котором указано, что объектом является кабельное ответвление 0,4 кВ от опоры № 5 BЛ- 0,4 кВ ф. № 2 ТП-35 – <...>.

От данного ответвления транзитом подключены объекты электропотребления индивидуальных предпринимателей, которыми заключены договоры на поставку электроэнергии с ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО9A. и другие).

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности электроустановок № от ДД.ММ.ГГГГ, на балансе электросетевой организации ОАО «МРСК Северо-Запада» находятся электроустановки, указанные в графе «Наименование питающих ВЛ (КЛ)-0,4, ТП, ВЛ(КЛ)-10, находящиеся на балансе ОАО «Архэнерго» Приложения № 1 к настоящему Акту. В собственности «Владельца» находятся здания, сооружения и электроустановки, указанные в графе «Электроустановки, находящиеся в собственности» Приложения № 1 к настоящему Акту, а именно: здание магазина № 6 ПО «Плесецк» и здание закусочной ПО «Плесецк».

Из материалов дела также следует, указанные здания в настоящее время не находятся в собственности ПО «Плесецк», право собственности перешло в установленном порядке иным лицам.

Граница раздела балансовой принадлежности установлена на плашечных зажимах контактного присоединения кабельного ответвления 0,4 кВ в сторону щита учета рынка ПО «Плесецк», на опоре № 5 ВЛ-0,4 кВ, фид. № 2.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о собственнике объекта: кабельное ответвление 0,4 кВ от опоры № 5 ВЛ-0,4 кВ ф. № 2 ТП-35 – <...> отсутствует, на балансе ПО «Плесецк» указанный объект не состоит.

Объектов, принадлежащих ПО «Плесецк» и подключенных к данному кабельному ответвлению, в настоящее время не имеется, однако потери электроэнергии, связанные с перетоком электроэнергии к транзитным потребителям, оплачивает ПО «Плесецк» самостоятельно.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявлено, что на территории п. Плесецк расположен объект электроснабжения, не имеющий собственника: воздушная линия электропередач – кабельное ответвление напряжением 0,4 кВ, по адресу: <...> к которой присоединены торговые точки (киоски) в которых осуществляется деятельность индивидуальными предпринимателями: BЛ-0,4 кВ, от опоры № 5 ВЛ-0,4 кВ ф. № 2 ТП-35.

Кабельное ответвление напряжением 0,4 кВ по адресу: <...> от опоры № 5 ВЛ-0,4 кВ ф. № 2 ТП-35, в реестре муниципального имущества Плесецкого муниципального округа не состоит, право собственности до настоящего времени не зарегистрировано, администрацией Плесецкого муниципального округа не принимаются меры по признанию бесхозяйным вышеназванного объекта электроснабжения с целью дальнейшего принятия в муниципальную собственность.

Отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости, являющийся важнейшим объектом жизнеобеспечения населения, может привести к его ненадлежащему использованию, непринятие мер по его сохранности и обслуживанию, может повлечь угрозу аварийной или чрезвычайной ситуации, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, причинения существенного вреда объектам экономики, инженерным коммуникациям, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц, не может обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористических посягательств.

В силу положений ст. 5 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» Плесецкий муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.

На основании решения Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 года № 11 администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе, администрации МО «Плесецкое» (п. 1). Определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности администраций муниципальных образований, является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области (п. 4).

В силу п. 1 ст. 46 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области администрация Плесецкого муниципального округа является органом местного самоуправления Плесецкого муниципального округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является юридическим лицом.

Бесхозяйный объект электроснабжения находится в границах п. Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

К вопросам местного значения Плесецкого муниципального округа в силу ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области относится составление и рассмотрение проекта бюджета Плесецкого муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Плесецкого муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Плесецкого муниципального округа (пп. 1 п.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Плесецкого муниципального округа (пп. 3 п. 1); организация в границах муниципального округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 4 п. 1).

При этом администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области действенные меры по исполнению требований законодательства в указанной сфере не предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области должна быть возложена обязанность принять действенные меры, направленные на организацию выявления бесхозяйного имущества и инициирования процедуры постановки на учет в отношении объекта электросетевого хозяйства.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2023 года.

С учетом характера спорных правоотношений, фактических обстоятельств дела, необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, суд приходит к выводу о том, что установление такого срока является разумным.

Ответчик, при наличии уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный в нем срок, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области () принять действенные меры, направленные на организацию выявления бесхозяйного имущества и инициирования процедуры постановки на учет в отношении объекта электросетевого хозяйства: воздушной линии электропередач, кабельное ответвление напряжением 0,4 кВ, по адресу: <...> от опоры № 5 ВЛ-0,4 кВ ф. № 2 ТП-35, прибор учета Меркурий 230 АМ-03 № 37888737, путем обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в срок до 01 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2022 года.