43RS0042-01-2025-000733-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2025 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
с участием помощника прокурора Юрьянского района Яковлевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-361/2025 по иску и.о. прокурора Юрьянского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малиновка», Управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области, МО Юрьянский муниципальный район в лице администрации Юрьянского района о возложении обязанности по оборудованию медицинского блока детского дошкольного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Юрьянского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малиновка» (далее - МКДОУ детский сад «Малиновка»), Управлению образования администрации Юрьянского района о возложении обязанности по оборудованию медицинского блока детского дошкольного учреждения.
В обоснование иска указал, что прокуратурой в ходе надзора за исполнением законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКДОУ детский сад «Малиновка» пгт Мурыгино выявлены нарушения требований законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних. Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Требованиями ст.41 указанного Федерального закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Из пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н следует, что оснащение созданного на уровне образовательной организации медицинского блока производится согласно стандарту оснащения. Установлено, что в детском саду функционирует медицинский блок, на уровне которого медицинская помощь детям оказывается представителями КОГБУЗ «Юрьянская районная больница». В нарушение требований Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в медицинском блоке учреждения вскрыты факты отклонения он названных нормативных требований, а именно, отсутствует тонометр с набором возрастных манжет (п.4), динамометр (п.6), гибкие шины для иммобилизации верхних и нижних конечностей (п.20). Функционирование медицинского кабинета в отсутствие необходимой оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, а также не соответствует требования законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. 21.04.2025 в адрес заведующего учреждение внесено представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Просит обязать ответчика организовать мероприятия по оборудованию медицинского блока тонометром с набором возрастных манжет, динамометром, гибкими шинами иммобилизации верхних и нижних конечностей в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н; обязать Управление образования администрации Юрьянского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.
Определением от 09.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянского района Кировской области.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Малиновка» в отзыве указывает, что финансовое обеспечение деятельности детского учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Сметой на 2025 год расходы на оснащение медицинского блока не были предусмотрены. Для исполнения требований прокурора 15.07.2025 в Думу направлены заявки об увеличении ассигнований на 2025 год в целях приобретения медицинского оборудования в размере 20000 руб. Финансовые средства не были выделены. 30.07.2025 в Управление образования были направлены расчетные таблицы о потребности расходов на 2026 год.
Представитель ответчика Управления образования Юрьянского района в отзыве на исковое заявление указывает, что бюджетной росписью и сметой учреждения на 2025 год не предусматривались расходы на оснащение медицинского блока. В настоящее время у образовательной организации отсутствуют денежные средства для устранения нарушений. 22.09.2025 направлена информация о потребности расходов на 2026 год, включающий потребность в финансировании по оснащению медицинского блока.
Представитель ответчика МО «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянского района Кировской области в отзыве на исковое заявление приведены аналогичные доводы, изложенные в отзыве Управления образования Юрьянского района. Указано, что в соответствии с законодательством о закупках будет определен подрядчик и заключен муниципальный контракт в установленные сроки. Просит установить срок для устранения недостатков до 01.06.2026.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, полагала возможным установить срок для устранения нарушений до 01.06.2026.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 67.1 Конституции РФ закреплено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития.
Статьей 18 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в частности, созданием благоприятных условий воспитания и обучения граждан, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.
Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
В силу п. 11 Порядка, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.
В соответствии с указанным выше Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, медицинский пункт должен быть оснащён медицинскими изделиями, в том числе тонометрами с набором возрастных манжет (п.4), динамометрами (п.6), гибкими шинами для иммобилизации верхних и нижних конечностей (п.20).
Из материалов дела следует, что в соответствии с п.1.9 Устава МКДОУ детский сад «Малиновка» п.Мурыгино Юрьянского района Кировской области, основной целью деятельности МКДОУ является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Пунктом 1.20 Устава МКДОУ предусмотрено, что во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ являются, в том числе охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия.
Медицинское обслуживание воспитанников в МКДОУ обеспечивает орган здравоохранения на основании договора. МКДОУ предоставляет медицинской организации помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников МКДОУ (п.2.13, 2.14 Устава).
В судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки в деятельности МКДОУ детский сад «Малиновка» пгт Мурыгино выявлены нарушения о защите прав и интересов несовершеннолетних, а именно: в медицинском блоке детского дошкольного образовательного учреждения отсутствуют тонометр с набором возрастных манжет, динамометр, гибкие шины для иммобилизации верхних и нижних конечностей. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
По результатам проверки прокурором 21.04.2025 в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Малиновка» п.Мурыгино внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 8-11).
Согласно ответу заведующей МКДОУ детский сад «Малиновка» п.Мурыгино на указанное представление от 20.05.2025, для приобретения тонометра с набором возрастных манжет, динамометра, гибких шин для иммобилизации верхних и нижних конечностей требуются финансовые средства в размере 25000 руб. Статья расходов по оснащению медицинского блока будет включена при подаче заявки на увеличение ассигнований на 2025 год в летний период (л.д. 12).
Управлением образования Юрьянского района в адрес главы Юрьянского района направлено письмо с просьбой об увеличении ассигнований на текущие расходы 2025 года, не предусмотренные сметами расходов, в том числе на закупку медицинского оборудования МКДОУ детский сад «Малиновка» в размере 25000 руб. (л.д. 47).
Управлением образования Юрьянского района 17.09.2025 в адрес и.о. главы Юрьянского района, заместителя главы администрации района (начальника управления финансов) направлено письмо с просьбой об увеличении ассигнований на текущие расходы 2025 года, не предусмотренные сметами расходов, в том числе на закупку медицинского оборудования МКДОУ детский сад «Малиновка» в размере 20000 руб. (л.д. 50).
Выявленные недостатки влекут нарушение прав несовершеннолетних воспитанников на оказание первичной медицинской помощи, то есть касается неопределённого круга лиц, в связи с чем суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
При разрешении вопроса о лице, на которое следует возложить обязанность по устранению указанных нарушений законодательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что МКДОУ детский сад «Малиновка» является юридическим лицом, находится по адресу: <...> (п.п. 1.4, 1.5, 1.12 Устава).
Согласно п. 1.7 Устава, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Юрьянский муниципальный район Кировской области; функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение управление образования администрации Юрьянского района. Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ осуществляется за счёт средств районного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 5.2). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются, в том числе средства районного бюджета, передаваемые МКДОУ в соответствии с бюджетной сметой (п. 5.6).
В соответствии с п. 1.1 Положения о муниципальном учреждении управления образования администрации Юрьянского района Кировской области, Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Юрьянский муниципальный район, наделёнными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Финансирование деятельности Управления осуществляется в соответствии с бюджетной сметой (п. 1.9). Финансирование Управления осуществляется на основании бюджетной росписи в пределах лимитов бюджетных обязательств на следующий год (п. 7.3). Управление является распорядителем бюджетных средств в пределах утверждённой бюджетной росписи (п. 7.4).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Управление образования администрации Юрьянского района Кировской области является отраслевым органом администрации муниципального образования Юрьянский муниципальный район, финансирование деятельности которого осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Юрьянский муниципальный район. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Управлением в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета Юрьянского муниципального района.
Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Юрьянский муниципальный район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования Юрьянский муниципальный район, Управления образования администрации Юрьянского района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что оснований для возложения обязанности на Управление образования администрации Юрьянского муниципального района, МО Юрьянский муниципальный район обеспечить финансирование указанных мероприятий не имеется.
В соответствии с ч. 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, изучив доводы представителей ответчиков, учитывая, что для исполнения устранения нарушений требуется время, изыскание денежных средств, суд приходит к выводу о том, что срок для исполнения решения суда до 01.06.2026 является достаточным для осуществления всех требуемых истцом действий по устранению нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малиновка» пгт Мурыгино Юрьянского района Кировской области (ОГРН <***>) в срок до 01.06.2026 оборудовать медицинский блок тонометром с набором возрастных манжет, динамометром, гибкими шинами иммобилизации верхних и нижних конечностей в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н.
В удовлетворении требований к Управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области, МО Юрьянский муниципальный район в лице администрации Юрьянского района отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение составлено 27.10.2025.
Судья Е.А. Братухина