Дело № 5-22/2023

УИД: 39RS0001-01-2022-008030-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО1 ТРАНСПОРТ» (BUMIR TRANSPORT GmbH) (ust.ID №, юридический адрес: <адрес>), по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ».

Как следует из представленных материалов, 20.10.2022 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни прибыло транспортное средство с регистрационными номерами №, следующее из Литовской Республики в Калининградскую область (Россия), под управлением гражданина Российской Федерации ФИО2 - водителя перевозчика ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ», который уведомил таможенный орган путем подачи товаросопроводительных документов (далее - ТСД): международной товарно-транспортной накладной (CMR) № Е207301 от 19.10.2022, инвойса № PS05 от 11.10.2022 о прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза иностранного товара - «пиво в банках, всего 1386 коробок на 22 паллетах, весом брутто 20444,06 кг».

Отправитель товара - фирма CAPITAL TRADING SARL (Франция), получатель - ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» (Россия, Калининградская область).

На этапе регистрации сообщения о прибытии при проверке документов и сведений были выявлены признаки недостоверности заявленных сведений о перемещаемых товарах. Транспортное средство с товаром было направлено на осмотр с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (далее - МИДК). В результате осмотра с применением МИДК (акт таможенного осмотра № 10012160/201022/100407) получено рентгеноскопическое изображение товара, количество которого предположительно не соответствует заявленному в товаросопроводительных документах (Объект под подозрением).

В рамках системы управление рисками № 13/10012/211021/110888 на этапе прибытия транспортного средства на таможенную территорию Союза в отношении вышеуказанного товара назначен и проведен таможенный досмотр (АТД № 10012160/251022/100410 от 25.10.2022), в результате которого установлено, что в грузовом отделении транспортного средства, помимо товара, заявленного в ТСД, находится товар, сведения о котором отсутствуют в ТСД, а именно - части тента (боковые шторы) для полуприцепа, из полимерного материала синего цвета, с металлическими кольцами для проушин, с ременными ручками по краям. Тенты имеют следы потертости, заплатки, загрязнения, обрывы, на тентах нанесены надписи «STUTE FINEST FRUIT SOLUTIONS». Части тента 2 боковые шторы образуют отдельные 2 грузовых места. Таким образом, количество грузовых мест составило 24 шт., что на 2 грузовых места больше, чем заявлено в ТСД. Какие-либо обоснованные оговорки о том, что перевозчик не имел достаточной возможности проверить сведения о перемещаемом грузе, в графе 18 CMR № Е207301 от 19.10.2022 отсутствовали.

Водитель перевозчика ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» ФИО2 пояснил, что погрузка товара происходила в г. Вильнюс, Литва, на терминале. При погрузке он присутствовал, контролировал товар по количеству мест и наименованию. Указанные тенты находились в грузовом отсеке после замены тента на новый. Выгружать водитель их не стал, так как подумал, что они могут еще пригодиться. Тенты принадлежат перевозчику ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ».

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят протоколом изъятия вещей и документов от 26.10.2022 и помещен в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни по адресу: <...>.

По данному факту 07.11.2022 года в отношении ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2022 года и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Законный представитель ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» в суд не явился, защитника не направил, извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) понятие «единая таможенная территория Таможенного союза (таможенная территория Таможенного союза) идентично понятию таможенная территория Союза.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее-Договор), которым учрежден Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз), в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу-Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпускам, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

На основании пп. 45 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) любое движимое имущество, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу, являются товаром.

Положениями п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах, за исключением случаев, когда перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах в соответствии с пунктом 3 указанной статьи. Местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов (п. 2 ст. 10 ТК ЕАЭС). Места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия, а через которые убывают с таможенной территории Союза - местами убытия (п. 4 ст. 10 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу ч. 5 ст. 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 289-ФЗ) перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Согласно п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем предоставления документа, содержащего сведения о номере предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в сроки, установленные указанным пунктом.

Перечень документов и сведений, представляемых перевозчиком при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом, установлен п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в том числе: документы - транспортные (перевозочные) документы, имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары; сведения - о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, наименования, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых 6 знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

В случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, не содержатся в представленных перевозчиком документах, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме (п. 3 ст. 89 ТК ЕАЭС).

Согласно ст.ст. 4, 5 Конвенции о международной перевозке грузов от 1956 г. (КДПГ) - договор перевозки устанавливается накладной, накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком.

Пунктом 1 (f, g, h, k) ст. 6 КДПГ установлено, что накладная должна в числе прочего содержать следующие сведения: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза; указание, что перевозка производится независимо от всякой оговорки, согласно требованиям, установленным Конвенцией.

В соответствии с п. 3 ст. 7 КДПГ - если накладная не содержит указаний, предусмотренных в пункте 1 (k) статьи 6, перевозчик отвечает за все расходы и за все убытки, которые могут быть причинены правомочному в отношении груза лицу вследствие такого упущения.

Согласно п. 1 (а) ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: точность записей, сделанных в накладной.

Пунктом 2 ст. 8 КДПГ установлено, что, если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 (а) ст. 8, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Статья 9 КДПГ предусматривает, что накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком. При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что заявленные сведения соответствуют фактическим.

Таким образом, ТК ЕАЭС предоставляет перевозчику не право, а возлагает на него обязанность при международной перевозке проверить правильность сведений в отношении товара и сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров, независимо от стечения обстоятельств организации перевозки.

При отсутствии такой возможности внести в товарную накладную обоснованные оговорки.

Вместе с тем в графе 18 CMR замечания, оговорки представителя перевозчика (водителя) отсутствуют.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза, в том числе с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, равно как и покушение на такое перемещение является незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза.

Объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России является установленный порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Союза. Данная норма направлена на обеспечение порядка перемещения товаров через таможенную границу, исключающего возможность сообщения таможенному органу недостоверных сведений, и предназначена для защиты самостоятельного объекта охраняемых государством общественных отношений в сфере таможенного дела, связанных с осуществлением таможенного контроля. Поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий (Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.2011 № 1031-0-0).

Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, перевозчик ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» сообщил таможенному органу при прибытии товара на таможенную территорию Союза недостоверные сведения о наименовании и количестве грузовых мест товара путем представления недействительных документов, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации. Общество имело правовую и реальную возможность надлежащего выполнения своих обязанностей, однако не предприняло необходимых и достаточных мер для строго соблюдения требований закона, что привело к совершению административного правонарушения.

Факт совершения ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» административного правонарушения подтверждается:

- товаросопроводительными документами;

- актом таможенного осмотра от 20.10.2022;

- актом таможенного досмотра от 25.10.2022;

- протоколом изъятия вещей и документов от 26.10.2022;

- объяснением ФИО2 от 26.10.2022;

- протоколом об административном правонарушении от 25.11.2022, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Прихожу к выводу, что виновность ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товара путем представления недействительных документов.

Оснований для освобождения от административной ответственности не усматриваю, совершенное ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела, не может быть признано судьей малозначительным.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые и признание обществом своей вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, с учетом смягчающих ответственность ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» обстоятельств и ввиду отсутствия у юридического лица интереса в дальнейшем таможенном оформлении товара, считаю необходимым назначить ему административное наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «БУМИР ТРАНСПОРТ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, изъятого протоколом изъятия вещей и документов от 26.10.2022 и находящегося на хранении в камере хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.С. Кузовлева