Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о возмещении убытков,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО10,
установил :
истец обратился в суд к ответчику Министерству труда и социальной политики Республики Тыва с вышеуказанным исковым заявлением о возмещении убытков, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> судом Республики Тыва по делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения – принуждением должника Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированное жилое помещение, назначение – жилое на территории <адрес> Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ решением по делу № с ответчика взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
До сих пор решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.
Претензию от ДД.ММ.ГГГГ о выплате истцу убытков в размере 451 545 рублей за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик проигнорировал.
За нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок истец вынужден оплачивать арендодателю за аренду квартиры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 195 045 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 108 000 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 148 500 рублей, итого 451 545 рублей.
Просил взыскать в свою пользу с Министерству труда и социальной политики Республики Тыва убытки за неисполнение судебного решения в размере 451 545 рублей.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство образования Республики Тыва.
Не согласившись с иском представителем Министерства финансов Республики Тыва ФИО6 подано возражение против иска и дополнение к возражению, в которых просил отказать в удовлетворении иска, указав на то, что для исполнения решения суда одного финансирования на приобретение жилья детям-сиротам недостаточно, необходимо выполнить ряд мероприятий, исполняющих несколькими органами исполнительной власти республики – Министерством финансов республики финансирует по заявке, Министерства строительства республики, который заключает государственные контракты с подрядчиками и после принятия жилых помещений передает их в собственность Министерства земельных и имущественных отношений республики, который передает их Министерству образования республики для дальнейшего распределения жилых помещений детям-сиротам. Со стороны Министерства финансов своевременно и в полном объеме исполнена обязанность по финансированию на основании заявок главному распорядителю Министерству строительства республики согласно государственной программы Республики Тыва «Социальная защита семьи и детей на 2017-2020 годы», утвержденной Правительством Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ.
Министерство финансов республики является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Ссылаясь на ст. 158 Бюджетного кодекса РФ указывает, что главными распорядителями средств республиканского бюджета как органы государственной власти субъекта являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия, в том числе в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, которые выполняют реализацию возложенных на них функций.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечено соответчиком Министерство образования Республики Тыва.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечено соответчиком Министерство финансов Республики Тыва.
Истец и его представитель в судебном заседании исковое заявление поддержали в полном объеме по изложенным доводам, просили взыскать сумму убытков солидарно со всех ответчиков, так как истец более 6 лет не мог получить жилое помещение и понес большие убытки. Истец начал работать и съехал от родственников, сам оплачивал арендную плату за жилье, родственники не помогали. Размер убытков подтвержден договорами. Доводы возражения и дополнения к возражению не обоснованы. Жилое помещение предоставлено истцу в декабре 2022 года.
Представители ответчиков не явились, извещены.
Дело рассматривается в отсутствии не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно вступившему в законную силу решению <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № постановлено: «Иск заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва удовлетворить. Возложить на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу».
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> судом Республики Тыва по делу №, возбуждено исполнительное производство №
Из материалов исполнительного производства № следует, что должник по исполнительному производству Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с назначением административного наказания в виде административного штрафа (постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в решении <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва.
Должник по исполнительному производству Министерство труда и социальной политики Республики Тыва неоднократно признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа (постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
Из претензии о возмещении убытков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о выплате убытков за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в сумме 451 545 рублей, а также предоставить жилое помещение.
Из договора аренды жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (наниматель) и ФИО7 (наймодатель), следует, что срок договора на 11 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плата за наем квартиры составила 16 000 рублей в месяц (п. 2.1 договора). Оплата ФИО1 по договору подтверждается расписками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из договора аренды жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (наниматель) и ФИО8 (наймодатель), следует, что срок договора на 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плата за наем квартиры составила 18 000 рублей в месяц (п. 1.2 договора). Оплата ФИО1 по договору подтверждается расписками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из договора аренды жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (наниматель) и ФИО9 (наймодатель), следует, что срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плата за наем квартиры составила 16500 рублей в месяц (п. 1.2 договора). Оплата ФИО1 по договору подтверждается расписками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из решения <данные изъяты> Суда Республики Тыва по делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, присуждена компенсация за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. Исполнение решения возложено на Министерство финансов Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счет административного истца.
Из решения <данные изъяты> Суда Республики Тыва по делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, присуждена компенсация за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. Исполнение решения возложено на Министерство финансов Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счет административного истца.
Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение Верховного Суда Республики Тыва по делу № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства финансов Республики Тыва – без удовлетворения.
Согласно договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство образования Республики Тыва (Наймодатель) предоставило ФИО3 (Наниматель) жилое помещение по адресу: <адрес>
Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.
Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1071 указанного Кодекса в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 13) разъяснено, что положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.
На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума N 13 исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как следует из представленных материалов, возникновение убытков истец связывает с неисполнением решения <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № о предоставлении жилого помещения истцу, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Должником по исполнительному производству являлись Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва и Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в порядке правопреемства.
Поскольку представленными материалами установлена вина данных органов в неисполнении судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и привлечение их к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также причинно-следственная связь между их бездействием, выразившимся в невыполнении обязательства по предоставлению специализированного жилого помещения истцу и понесенными истцом убытками в виде расходов за наем жилых помещений усматривается, то исковые требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению.
Размер убытков суд определяет в сумме 448 500 рублей, не включая расходы по оплате за электроэнергию <данные изъяты>, как документально подтвержденной, возражений против заявленной суммы ответчиками не заявлено.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Обязанность по исполнению судебного акта возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, а органом, осуществляющим организацию исполнения судебного акта, является Министерство финансов Республики Тыва.
Пунктом 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Таким образом, в данном случае, уполномоченным органом с которого подлежат взысканию убытки истца, является Министерство финансов Республики Тыва.
При таких обстоятельствах, исковые требования к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, оставляются без удовлетворения, следовательно, иск подлежит удовлетворению частично.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о возмещении убытков удовлетворить частично.
Взыскать за счет казны Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО11 убытки в размере 448 500 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей.
В остальной части исковые требования, в том числе к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.
Судья В.О. Саая