Мотивированное решение
составлено 02.11.2022
УИД 26RS0024-01-2022-003728-87
Дело № 2-2415/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Невинномысск 26 октября 2022 г.
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Угроватой И.Н.
при секретаре судебного заседания Соловьевой Г.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика администрации города Невинномысска ФИО2,
представителя УЖКХ администрации города Невинномысска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании квартиры непригодной для проживания, не подлежащей восстановлению путем реконструкции или ремонта, признании права на включение в программу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Невинномысска и потребовала Признать квартиру № по улице <адрес> непригодной для проживания.
Признать квартиру <адрес> не подлежащей восстановлению путем реконструкции или ремонта.
Признать за ФИО16, <данные изъяты>, ФИО17, ФИО18 права на включение в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах».
Обязать администрацию города Невинномысска включить ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах».
В обоснование указала, что по заключением межведомственной комиссии от 14.11.2019 квартира <адрес>, принадлежащая ей и трём другим совладельцам – ФИО10 ФИО11., ФИО12 - признана пригодной для дальнейшей эксплуатации. Однако, с данным заключением она не согласна, поскольку ею проведено техническое обследование квартиры, по выводам которого состояние квартиры представляет угрозу жизни и здоровью, кроме того, при проведении комиссионного обследования допущены процедурные нарушения.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что она неоднократно обращалась в различные инстанции по поводу состояния своей квартиры, однако, добиться положительных результатов ей не удалось. Многоквартирный жилой дом построен с недостатками, под вторым подъездом, где она проживает, не имеет подвала. Через 20 лет после постройки дома квартиры стали негодными, её семью, и соседние квартиры № переселили временно. Сделали капитальный ремонт в 1983-1985г.г., но плохо. Многоквартирный жилой дом <данные изъяты> в настоящее время включен в Программу капитального ремонта, но её не устраивает, как проводится ремонт, кроме того, работы не затрагивают её жилое помещение и не приведут к улучшению его состояния.
У неё не работает канализация, всё забито, стоки скапливается, и идёт под подъезд; постоянно лопаются тепловые трубы. В управляющую компанию она обращалась, о недостатках квартиры там известно. У неё двигаются стены, заклинило двери, проваливаются полы в квартире.
В настоящее время она вынужденно не проживает в своей квартире, живёт у сына, поскольку её квартира аварийная и должна быть включена в Программу по переселению из аварийного жилья.
Поддержала свои доводы иска в части допущенных процедурных нарушений при осмотре квартиры межведомственной комиссией, поскольку присутствовали не все члены комиссии, осмотр проводился только визуально, не была осмотрена вторая комната квартиры и имеющиеся деформации стен, а также кухня и санузел. В составе комиссии пришло много людей, снимали. Потом подъехал глава ФИО4 и пообещал сделать капитальный ремонт. Действительно, дом включен в Программу капитального ремонта, но ремонт не проводится.
Настаивала на том, что согласна и на капитальный ремонт, только бы была возможность проживать в квартире.
Представитель ответчика - администрации г.Невинномысска по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Считает, что отсутствует возможность признания аварийной отдельной квартиры в целях включения её в Программу, поскольку авариными и подлежащими сносу могут быть признаны только многоквартирные жилые дома в целом.
Представитель министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в суд не явился, направлен письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с п.п. 3 п. 11.2 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 608-п, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации в Ставропольском крае Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Ставропольском крае и в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 г. № 126-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском в 2019-2023 годах», которая предусматривает переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее соответственно - Федеральный закон № 185-ФЗ, Фонд, Постановление № 126-п, Программа, аварийные многоквартирные дома).
Целью Программы является организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Участниками Программы выступают муниципальные образования Ставропольского края.
Финансовые средства на реализацию Программы формируются за счет средств Фонда, средств бюджета Ставропольского края и средств бюджетов муниципальных образований - участников Программы.
Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ <данные изъяты> (далее - Положение).
Полномочия министерства и органов местного самоуправления при реализации Программы установлены Постановлением №
В соответствии с условиями Программы изъятие у собственников жилых помещений в аварийных многоквартирных домах осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
При изъятии жилого помещения у собственника в аварийном многоквартирном доме возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия его изъятия определяются соглашением между органом местного самоуправления и собственником изымаемого жилого помещения в аварийном многоквартирном доме.
Признание многоквартирного дома аварийным, изъятие жилого помещения, осуществление переселения граждан из аварийных многоквартирных домов относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые реализуются ими самостоятельно без участия министерства.
Возможность признания аварийным и включения в Программу конкретного жилого помещения, а не многоквартирного дома целиком действующим законодательством не предусмотрена.
Информация для включения в Программу многоквартирного дома <адрес> в министерство от администрации не поступала.
Признание за гражданами - жителями многоквартирного дома, не признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, права на включение в Программу невозможно, так как в нее включаются только многоквартирные дома, а не граждане.
Незаконным и необоснованным считают и требование о возложении на администрацию обязанности включить истца и третьих лиц в Программу, так как в соответствии с законодательством Российской Федерации орган местного самоуправления не наделен подобными полномочиями.
Истец просит суд признать спорное жилое помещение непригодным для проживания, а также не подлежащим восстановлению путем реконструкции или ремонта, однако в соответствии с Положением решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принимается органом местного самоуправления.
Следовательно, учитывая закрепленный в законодательстве Российской Федерации принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельность каждой из ветвей власти, судебный орган не может подменять своим решением полномочия органов местного самоуправления.
В обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, указано, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов.
Президиум также указывает, что в целях защиты своих законных прав и интересов граждане вправе оспорить бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, обратившись в суд.
Таким образом, считают, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска Ставропольского края по доверенности ФИО3 также не согласилась с иском, пояснила, что квартира заключением межведомственной комиссии не была признана непригодной для проживания, квартира требует капитального ремонта. Акт МВК составлен в установленном законом порядке.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования – ФИО13 ФИО14 ФИО15., в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке и приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
При обращении в суд ФИО1 ссылается на несогласие с Аком межведомственной комиссии отДД.ММ.ГГГГ которым установлена пригодность принадлежащего ей жилого помещения, вместе с тем, требований о незаконности данного заключения не выдвигает.
Между тем, согласно разъяснениям в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Относя принятие решения о признании жилого помещения непригодным для проживания к исключительной компетенции межведомственной комиссии, закон исключает возможность такого признания судом, в полномочия которого входит проверка правильности и законности принимаемых решений и действий (бездействий) соответствующих органов и должностных лиц.
На данные обстоятельства судом было обращено внимание истца, однако, ФИО1 свои требования не уточнила, настаивала на заявленных.
В Обзоре от 29.04.2014 содержится позиция о необходимости прекращения производства по делу в части требования о признании жилого помещения непригодным для проживания на основании статьи 220, пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случае, если решения по вопросу о соответствии занимаемых истцами помещений установленным требованиям не принималось, действия (бездействие) органов местного самоуправления при разрешении постановленного вопроса не обжалованы и незаконными не признаны.
Между тем, оснований для прекращения производства по настоящему делу по требованию о признании квартиры непригодной для проживания, на что указано в Обзоре от 29.04.2014, не имеется ввиду того, что в отношении данной квартиры имеется решение комиссии, однако, истцом Акт не оспаривается, избран ненадлежащий способ защиты права, в котором суд отказывает.
По тем же основаниям не подлежит удовлетворению и требование о признании квартиры не подлежащей восстановлению путем реконструкции или ремонта. Данные выводы входят в компетенцию межведомственной комиссии, однако, требований о признании незаконным № истцом не заявлено.
Кроме того, из представленных истцом документов, в том числе строительно-технической экспертизы <данные изъяты> дополнительно представленного истцом Технического освидетельствования объекта от 2017года, не содержит выводов о невозможности восстановления жилого помещения.
Так, в выводах строительно-технической экспертизы от 2019года, эксперт инженер-строитель рекомендует незамедлительно приступить к проведению работ по восстановлению прочностных характеристик основания и межкомнатных стен и перегородок.
В Техническом освидетельствовании от 2017года также даны рекомендации о капитальном ремонте полов, перегородок, внутриквартирных коммуникаций. Рекомендовано провести капитальный ремонт по разработанному проекту, в котором будут предусмотрены водозащитные мероприятия согласно инженерно-геологическим изысканиям, провести организацию рельефа (выполнить вертикальную планировку) с отводов ливневых вод по токам здания, провести ревизию проходящих через территорию жилого дома водонесущих коммуникаций, а также внутридомовых и внутриквартирных.
В настоящее время, как следует из ответов администрации города Невинномысска на обращения ФИО1 (л.д. 62-63), и пояснений представителей муниципальных органов власти в судебном заседании, многоквартирный дом включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п (далее - Программа). В рамках реализации Программы в 2018 году проведен капитальный ремонт общего имущества (мест общего пользования) в Многоквартирном доме (ремонт крыши, фундамента дома, фасада, замена электрооборудования в подъездах дома). На 2020-2022 годы запланирован ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения и горячего водоснабжения, 2023-2025 годы - ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения, ремонт фундамента, 2035-2037 годы - установка приборов учета холодного водоснабжения, 2038-2040 годы - установка приборов учета тепла, ремонт крыши, ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения.
Также ФИО1 подробно изложены доводы о негодном состоянии общего имущества многоквартирного жилого дома: системы отопления, водоотведения, однако, обязанность по содержанию общего имущества возложена на управляющую компанию в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, утвердившим «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170. Нарушение её прав на обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, собственником квартиры в котором она является, подлежит осуществлению в общем порядке. Также ФИО1, как собственник квартиры, вправе требовать надлежащего выполнения обязанности по проведению капитального ремонта дома в рамках Программы.
Истцом заявлено о признании за нею и третьими лицами – собственниками в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, права на включение в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах» а также о возложении обязанности на администрацию города Невинномысска включить их в указанную Программу. В удовлетворении данных требований суд также вынужден отказать.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 01 апреля 2019 г. N 126-п утверждена краевая адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2025 годах". В дальнейшем, Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2021 N 686-п внесены изменения и в наименовании цифры "2025" заменено цифрами "2023".
Целью Программы является организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Задачами Программы поставлены:
-создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края,
-сокращение количества аварийных многоквартирных домов,
-обеспечение жилищных прав граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, находящихся в аварийных многоквартирных домах,
-обеспечение жилищных прав собственников, проживающих в жилых помещениях, находящихся в аварийных многоквартирных домах
В реализации Программы принимают участие муниципальные образования - участники Программы, на территории которых имеются многоквартирные дома, которые признаны до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представленных муниципальными образованиями - участниками Программы в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона и части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в Программу включаются многоквартирные дома:
1) признанные в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
2) собственники помещений, в которых в установленный муниципальным образованием - участником Программы срок не осуществили их снос или реконструкцию как аварийных многоквартирных домов.
Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, представлен в приложении 2 к Программе.
Таким образом, на органы местного самоуправления не может быть возложено обязанности по включению граждан в упомянутую Программу ввиду того, что предусмотрено включение только многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 паспорт серия <данные изъяты> к администрации города Невинномысска <данные изъяты> о признании квартиры <адрес> непригодной для проживания, признании квартиры <адрес> не подлежащей восстановлению путем реконструкции или ремонта, признании за ФИО1, ФИО5 <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты> права на включение в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», возложении обязанности на администрацию города Невинномысска включить ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019- 2025 годах» - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 ноября 2022г.
Судья И.Н. Угроватая