РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года город Плавск, Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляничевой И.А.,

с участием

помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1045/2023 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район об обязании Администрации муниципального образования Плавский район привести дорожное покрытие в соответствие с требованием безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район об обязании Администрации муниципального образования Плавский район в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на автодороге, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области совместно с ОГИБДД МОМВД России «Плавский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Установлено, что администрацией МО Плавский район допускаются нарушения требований законодательства, в части содержания автомобильных дорог местного значения, а именно: дорожное полотно в близи <адрес>, имеет выбоины и повреждения затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что нарушает требования п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Вышеуказанные нарушения требований законодательства в своей совокупности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Плавский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении представитель администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО1 просила суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Администрации. Указала, что в настоящее время контракт на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории г.Плавск заключен, Администрация не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 названного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения").

Системный анализ приведенных выше норм права и положений Устава МО Плавский район, позволяет суду прийти к выводу о том, что решение вопроса местного значения в части обязанности по содержанию спорной дороги в безопасном для движения состоянии и осуществлению дорожной деятельности входит в компетенцию исполнительного органа муниципальной власти, в данном случае - Администрация муниципального образования Плавский район.

Из постановления главы администрации муниципального образования Плавский район №52 от 23.01.2023 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Плавский район от 05.08.2013 №790 «Об утверждении Перечня автомобильных дорого местного значения, являющихся собственностью муниципального образования город Плавск Плавского района» следует, что утвержден Перечень автомобильных дорого местного значения, являющихся собственностью муниципального образования город Плавск Плавского района и под №37 в Перечне указана автодорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Из копии акта проверки, проведенной 13 апреля 2023 года прокуратурой Плавского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Плавский», следует, что дорожное полотно вблизи <адрес> имеет выбоины размером 230*98*7,8 см. и повреждения затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что нарушает требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Из представленных материалов установлено, что по факту выявленных нарушений прокурором Плавского района 25 апреля 2023 года было внесено представление главе администрации муниципального образования Плавский район о принятии мер по устранению указанных нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно представленному акту осмотра от 20 октября 2023 года, проведенного прокуратурой Плавского района, дорожное полотно вблизи <адрес> также имеет выбоины и повреждения, затрудняющие движение транспортных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что осуществление текущего и капитального ремонта с целью приведения автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы» является обязанностью Администрации муниципального образования Плавский район.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Плавский район, выраженное в неисполнении обязательств по содержанию автомобильной дороги по <адрес> является незаконным, а заявление прокурора обоснованным.

Поскольку по делу установлено, что устройство дороги по <адрес>, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не соответствует нормативным требованиям, то в силу вышеперечисленных положений, состояние дороги в настоящее время на рассматриваемом участке, находится в прямой причинно - следственной зависимости с незаконным бездействием со стороны администрации муниципального образования Плавский район.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района, и возложить на администрацию муниципального образования Плавский район обязанность по устранению допущенных нарушений.

Суд, анализируя позиции сторон, полагает разумным и справедливым установить шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу на устранение указанных недостатков.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Плавский район устранить дефекты дорожного покрытия на автодороге, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Половая