Дело №2а-5594/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидовой А.В.,

представителя ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад №» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации г. Хабаровска об обязании совершить действия,

установил:

И.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации г. Хабаровска об обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указав, что во исполнение поручения прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка о нарушениях требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений и установлено, что МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.1.2 Устава учредителем и собственником имущества МАДОУ № является городской округ «город Хабаровск». Функции и полномочия собственника имущества МАДОУ № от имени городского округа «Город Хабаровск» исполняет управление образования администрации г.Хабаровска. В силу п.п.1.5,1.6 Устава МАДОУ № имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. МАДОУ № отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за управлением образования администрации г.Хабаровска или приобретенных МАДОУ № за счет средств, выделенных ему управлением образования администрации г.Хабаровска на приобретение этого имущества.

В ходе проверки установлено, что МАДОУ № по <адрес> не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, охрана данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не осуществляется. Не оборудованы центральные входы КПП. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МАДОУ №, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В апреле 2022 года по выявленным нарушениям прокурором внесено представление, однако в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного просит обязать МАДОУ № (<адрес>) организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); организовать охрану данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; оснастить здание учреждения стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать центральный входы КПП. Обязать Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.

Определением Центрального районного суда <адрес> в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ требования перешли к рассмотрению в порядке кодекса административного судопроизводства.

В судебное заседание представители административного ответчика управление образования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица администрации г. Хабаровска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомления о вручении заказного почтового отправления, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидова А.В. административный иск поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ № возражала против заявленных требований, пояснила, что для создания безопасных условий пребывания воспитанников и сохранения имущества в ДОУ разработан паспорт безопасности учреждения с датой утверждения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту обследования и категорирования объекта здание МАДОУ № отнесено к 3 категории опасности. Охрана учреждения организована техническими средствами: видеокамеры, система и управление эвакуацией, система тревожно-вызывной сигнализации, средства телефонной связи, домофоны с магнитными ключами, работают сторожа и дежурные. По заявленным прокурором требованиям (охрану объекта осуществлять лицензированными сотрудниками в круглосуточном режиме, необходимо оборудовать КПП на входе на территорию ДОУ, оборудовать стационарный или ручной металлоискатель) администрацией ДОУ было отправлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес учредителя в лице Управления образования администрации г. Хабаровска о выделении денежных средств для повышения уровня антитеррористической защищенности учреждения. В ответном письме Управлением образования было предложено самостоятельно вносить изменения в штатное расписание учреждения путем сокращения действующих ставок сторожей и высвободившиеся средства направить на заключение договора с лицензированной охранной организацией. Однако оплата труда сторожей ДОУ производится на счет бюджетных средств согласно штатному расписанию и составляет в год – заработная плата 933 750,72 руб., налоги 281 993 руб., для заключения договора с лицензированной охранной организацией этой суммы будет недостаточно. Также для выполнения мероприятий по модернизации инженерно-технических средств антитеррористической защищенности согласно присвоенной категории должно быть рассмотрено в ходе исполнения бюджета отрасли в период 2022-2023 г.г.

Выслушав пояснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 2,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Статьей 45 ГПК РФ закреплены полномочия прокурора по участию в гражданском судопроизводстве, в соответствии с которыми прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Образовательная организация, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первой медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Охрана здоровья обучающихся в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности пункты 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 №333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательно охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий), и от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные учреждения.

Как следует из материалов дела, у МАДОУ № имеется корпус, расположенный в городе Хабаровске по <адрес>, который согласно паспорту безопасности отнесен к III категории опасности.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

При этом, согласно пункта 18 указанного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В силу требований пп. в, д, и, л, н п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исходя из пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В процессе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Центрального района г.Хабаровска проведена проверка МАДОУ № по <адрес>, в ходе которой установлено отсутствие в корпусе оснащения стационарными или ручными металлоискателями, охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федерльных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не осуществляется, взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организована, как и не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность как по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, так и оснащения здания соответствующими охранными комплексами и организации охраны объектов, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом, судом учитывается, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на Управление образования администрации г.Хабаровска в силу закона.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым установить срок по первому, второму и пятому требованию, с учетом предпринятых действий по исполнению данных пунктов, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по третьему и четвертому пунктам разумным сроком исполнения следует считать 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-177 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации г.Хабаровска об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад №» (ИНН №) организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад №» (ИНН №) организовать охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад №» (ИНН №) оснастить здание учреждения по адресу <адрес> стационарными или ручными металлоискателями, оборудовать центральные входы контрольно-пропускными пунктами в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года