Решение по делу № 2-610/2025 от 13.11.2025 - о включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 2-610/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000806-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 13 ноября 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при помощнике судьи Абрамовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО1 <адрес> о включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене; включении в страховой стаж периодов работы с 01.01.2002 по 28.02.2005 в качестве начальника караула в 32 пожарной части 8 отряда Государственной противопожарной службы, с 15.11.2003 в 32 пожарной части 8 отряда по охране <адрес> и <адрес> Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области, с 01.03.2004 - в 32 пожарной части Государственной противопожарной службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Юрьевецкого района Ивановской области; с 01.03.2005 по 20.03.2006 - начальником караула 32 пожарной части государственной противопожарной службы ОГУ «Восьмой пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области»; 26.11.2010, 16.04.2014, 27.04.2015 в качестве пожарного, 27.04.2015 начальником караула в 32 пожарной части по охране г. Юрьевец и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области», с 09.02.2015 в 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района ФПС ФГКУ «2 отряд ФПС по Ивановской области», назначении пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.01.2025.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области № ОТ ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом ото 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». С данным решением он не согласен, поскольку оно не законно и нарушает его право на пенсионное обеспечение. Вся его работа отражена в трудовой книжке, в том числе спорные периоды. Трудовая книжка была принята ответчиком для исчисления трудового стажа. Считает, что спорные периоды его работы должны быть включены в стаж и пенсия должна быть установлена в связи с тем, что в данном случае имеет юридическое значение факт работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России). Невозможность установить факт осуществления полномочий указанных подразделений за счет федерального бюджета не может являться основанием для отказа зачисления периодов работы в страховой стаж и как следствие назначения досрочной пенсии. Действия ответчика по невключению в стаж периодов работы ДД.ММ.ГГГГ, 16.04.2014, 27.04.2015, 27.04.2015, с 09.02.2015 полагает нелогичными, поскольку им к зачету были приняты периоды с 01.09.2010-25.11.2010, с 27.11.2010 по 15.04.2014, с 17.04.2014 по 26.04.2015, с 28.04.2015 по 31.12.2019, то есть, когда он выполнял аналогичные обязанности. При этом, отсутствие в сведениях его индивидуального лицевого счета указания кода льгот в отношении указанного периода, не может служить основанием для отказа в назначении пенсии в указанные дни. При включении вышеуказанных периодов работы в страховой стаж, по состоянию на 10.01.2025 (дата подачи им заявление о назначении пенсии), его страховой стаж составит более 25 лет, при этом, ему исполнилось 50 лет 11 января 2025 года, пенсия должна быть назначена именно с указанного числа.

В судебном заседании ФИО2 обстоятельства, изложенные в иске, а также свои объяснения, данные ранее в судебных заседаниях, поддержал. Просил суд удовлетворить его требования в части включения в страховой стаж периода его работы с 01.01.2002 по 31.12.2004 в качестве начальника караула в 32 пожарной части 8 отряда Государственной противопожарной службы, с 15.11.2003 в 32 пожарной части 8 отряда по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области, с 01.03.2004 - в 32 пожарной части Государственной противопожарной службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Юрьевецкого района Ивановской области; назначении пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты достижения возраста 50 лет, то есть с 11.01.2025. На удовлетворении остальной части заявленных требований он не настаивает. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» до 01.01.2005 года противопожарная служба субъектов РФ не могла существовать. Именно с 01 января 2005 года в Государственную противопожарную службу входят субъекты РФ, следовательно, до 01.01.2005 противопожарная служба субъектов Федерации не было и поэтому должны приниматься законы, которые были до этого.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с исковыми требованиями ФИО2 не согласно в полном объеме, считают их необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление. Как следует из отзыва на исковое заявление, условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ). Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону №400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется лицам, проработавшим не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в Российской Федерации является Министерство Российской Федерации по ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Таким образом, правом на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренное пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пользуются работники Государственной противопожарной службы МЧС России. Другие работники противопожарных служб, не входящих в структуру МЧС России (в том числе относящихся к субъекту Российской Федерации), правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.

В отличие от федеральной противопожарной службы противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а противопожарной службы субъектов Российской Федерации - за счет средств субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы» установлено, что финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета федеральной территории и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» полномочия в области пожарной безопасности подразделяются на полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 16.1 полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности могут передаваться для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России с 01.01.2002 была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. В 2002 году в Ивановской области создано Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области. Согласно Положению о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, утвержденному постановлением Администрации Ивановской области от 04.06.2002 № 52-па, Управление являлось органом исполнительной власти Ивановской области, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Руководство деятельностью Главного управления осуществлял Глава Администрации Ивановской области (Губернатор). Рабочие и служащие ГУ ГОЧС финансировались за счет средств областного бюджета в пределах фонда оплаты труда и расходов на содержание органов ГОЧС области. Аналогичные положения содержатся в Положении о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, утвержденном постановлением Администрации Ивановской области от 25.12.2003 № 115-па. Сведения о финансировании Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области за счет средств федерального бюджета отсутствуют.

Областное государственное учреждение «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», созданное в соответствии с постановлением Администрации Ивановской области от 23.12.2004 № 112-ПА, являлось учреждением противопожарной службы субъекта Российской Федерации, не относилось к федеральной противопожарной службе и не входило в структуру органов МЧС России. В соответствии со статьей 8 Закона Ивановской области от 18.05.2005 № 87-ФЗ «О пожарной безопасности на территории Ивановской области» финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных Администрацией Ивановской области, является расходным обязательством Ивановской области. Согласно Положению об областном государственном учреждении «Восьмой пожарный отряд областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области, утвержденному постановлением Администрации Ивановской области от 23.12.2004 № 112-па, учредителем Учреждения являлась Администрация Ивановской области, финансирование Учреждения осуществлялось за счет средств областного бюджета, средств, получаемых от заключенных договоров, взносов, пожертвований, других внебюджетных средств, не запрещенных законодательством.

Сведения о финансовом обеспечении деятельности 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района в период с 01.01.2002 по 31.12.2004 в распоряжении ОСФР по Ивановской области отсутствуют, установить факт осуществления полномочий части за счет федерального бюджета не представляется возможным.

Кроме того, в наблюдательном деле ОГУ Восьмой пожарный отряд областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» имеется справка о том, что в 2005 г., 2006 г. и 2007 г. работников, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение, в организации не имеется.

Как указал Верховный Суд РФ в Определениях от 29.01.2009 года № 71-В08-10, № 80-В08-20, от 19.03.2009 года № 39-В09-2, от 02.07.2009 № 84-В09-3 «само по себе то обстоятельство, что в спорный период трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года №437, существенным для разрешения данного спора не является. Установление именно для работников федеральной противопожарной службы права на досрочное назначение пенсии по старости обусловлено также видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности, а также повышенной физической, психической и эмоциональной нагрузкой по сравнению с работниками ведомственных пожарных частей».

Конституционный Суд РФ также указывает на то обстоятельство, что «деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.» (Определения КС РФ от 05.02.2009 года № 552-О-О, от 29.09.2011 года № 1172-О-О).

Дни 26.11.2010, 16.04.2014, 27.04.2015 не включены в специальный стаж, так как индивидуальные сведения за указанные дни представлены работодателем в Отделение СФР без указания на льготный характер работы.

На основании изложенного, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области просит исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Главное управление МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела ГУ МЧС России по Ивановской области извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положениям статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право лиц, работающих и работавших по трудовому договору на получение такого обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования.

В судебном заседании установлено, что 10.01.2025 года ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж истца не были включены следующие периоды работы:

- с 01.01.2002 по 28.02.2005 - работа в качестве начальника караула в 32 пожарной части 8 отряда Государственной противопожарной службы, с 15.11.2003 в 32 пожарной части 8 отряда по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района Государственной противопожарной службы МСЧ России по Ивановской области, с 01.03.2004 - в 32 пожарной части Государственной противопожарной службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Юрьевецкого района Ивановской области;

-с 01.03.2005 по 20.03.2006 - работа в качестве начальника караула 32 пожарной части государственной противопожарной службы ОГУ «Восьмой пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области»;

- 26.11.2010, 16.04.2014, 27.04.2015 в качестве пожарного, 27.04.2015 - начальника караула в 32 пожарной части по охране г. Юрьевец и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области», с 09.02.2015 в 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района ФПС ФГКУ «2 отряд ФПС по Ивановской области».

Стаж на соответствующих видах работ ФИО2 составил 23 года 3 месяца 10 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 52,868 при требуемой величине 30 (л.д. 11-15).

Из трудовой книжки ФИО2 усматривается, что имеются следующие записи:

- 22.03.1994 принят на должность пожарного 32 ПЧ 8 отряд Пожарной охраны (запись № 2);

- 18.03.2000 назначен на должность начальника караула 32 ПЧ 8ОГПС (запись № 3);

- 15.01.2002 назначен на должность начальника 2 караула 32 ПЧ (запись № 4);

- 15.11.2002 8 отряд ГПС УВД переименован в 8 отряд по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района ГПС МЧС России Ивановской области (запись № 5);

- 01.03.2004 в связи с реорганизацией 32 ПЧ 8 ОГПС МЧС России переименован в 32 ПЧ ГПС УГОЧС Юрьевецкого района назначен начальником караула (запись № 6);

- 28.02.2005 уволен по ст. 77 п. 5 ТК РФ в порядке перевода из УГОЧС Юрьевецкого района Ивановской области в областное государственное учреждение «8 Пожарный отряд» (запись № 7);

- 01.03.2005 принят в порядке перевода из УГОЧС Юрьевецкого района Ивановской области на должность начальника караула 32 ПЧ ГПС в областное государственное учреждение «8 Пожарный отряд» с оплатой по 8 разряду ЕТС (запись № 8);

- 20.03.2006 уволен по ст. 77 п. 3 (ст. 80) по собственному желанию ТК РФ (запись № 9);

- 01.09.2010 принят в порядке перевода из Государственного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» на должность пожарного 3 класса 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы Государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» (запись № 16);

- 09.02.2015 переведен на должность начальника караула 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (запись № 17);

- 31.12.2019 уволен в связи с переводом работника с его согласия на работу в Главное управление МЧС России по Ивановской области, п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (запись № 18)(л.д.18-33).

Согласно Постановлению Администрации Ивановской области от 04 июня 2002 N 52-па "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области" утверждено Положение о главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, в соответствии с которым Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области является органом исполнительной власти Ивановской области, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Руководство деятельностью Главного управления осуществляет Глава Администрации (Губернатор) Ивановской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной службы военнослужащими войск гражданской обороны - МЧС России (п. 2).

Финансирование расходов на содержание Главного управления осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников; на содержание военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу в Главном управлении, и работников, содержащихся за счет численности МЧС России - за счет предусматриваемых на эти цели средств в смете доходов и расходов МЧС России (п. 13).

Согласно Постановлению Администрации Ивановской области от 25 декабря 2003 N 115-па "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области" указанное выше постановление признано утратившим силу, утверждено новое Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, в соответствии с которым Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области является государственным органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и функционирует при Администрации Ивановской области в целях реализации на территории области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Главное управление ГОЧС в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Ивановской области органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах местного самоуправления, подразделений Государственной противопожарной службы и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления) (п. 2).

В соответствии с п. п. 4, 5 указанного Положения руководство деятельностью Главного управления ГОЧС осуществляет Глава Администрации (Губернатор) Ивановской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России. Главное управление ГОЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления.

Численность военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу в Главном управлении ГОЧС Ивановской области устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми МЧС России. Численность лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящих военную службу в Главном управлении ГОЧС области, устанавливается в соответствии со штатами, утвержденными МЧС России по согласованию с главой администрации Ивановской области. Численность рабочих и служащих Главного управления ГОЧС, в том числе учебно-методического центра, поисково-спасательного отряда, других структурных подразделений, устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми Губернатором Ивановской области по согласованию с начальником Главного финансового управления Ивановской области в пределах выделенных за счет средств областного бюджета фонда оплаты труда (п. 6).

Финансовое обеспечение Главного управления ГОЧС осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Ивановской области. Все имущество, приобретаемое за счет средств областного бюджета, подлежит включению в реестр государственного имущества Ивановской области и передаче Главному управлению ГОЧС в оперативное управление или по договорам безвозмездного пользования, заключаемым с Комитетом Ивановской области по управлению государственным имуществом (п. 8).

Согласно Постановлению Администрации Ивановской области от 21 апреля 2005 N 80-па "О ликвидации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области" Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области (ГУ ГОЧС) ликвидировано в связи с созданием областного государственного учреждения "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области", постановления от 04 июня 2002 N 52-па, от 25 декабря 2003 N 115-па признаны утратившими силу.

Согласно Постановлению Администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 N 112-па "Об областном государственном казенном учреждении "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" с 01 января 2005 создано областное государственное казенное учреждение "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области".

Типовым положением о подведомственном ОГУ "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" областном государственном учреждении Областное государственное учреждение, подведомственное областному государственному учреждению "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области", создается с целью обеспечения осуществления полномочий Ивановской области в решении вопросов организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей) и других задач, возложенных на Учреждение в установленном порядке.

Учредителем Учреждения является Правительство Ивановской области (п. 2).

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, средств, получаемых от заключаемых договоров на оказание платных работ и услуг в области пожарной безопасности и защиты населения, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также других не запрещенных действующим законодательством средств (п. 7).

Статьей 5 Закона Ивановской области от 18 мая 2005 N 87-ОЗ "О пожарной безопасности на территории Ивановской области" установлено, что работникам противопожарной службы Ивановской области, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей противопожарной службы, утверждаемым постановлением Правительства Ивановской области, по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет гарантируется установление за счет средств бюджета Ивановской области пенсии по старости в размере 1,6 фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных Правительством Ивановской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области (ст. 8).

По приказу МЧС РФ от 25.10.2001 год № 31-36-21 «Об утверждении схемы организации МЧС РФ» предложено считать с 01.01.2002 года лиц рядового и начальствующего состава и работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации проходящих службу (работающих) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. Начальникам (руководителям) кадровых аппаратов ГПС МЧС России внести в личные дела сотрудников, трудовые книжки работников и другие документы их персонального учета в установленном порядке соответствующие изменения по наименованию федерального органа, в котором они проходят службу (работают) (п. 2).

В целях обеспечения деятельности ГПС МЧС России при сохранении уровня социальной защищенности личного состава ГПС МЧС России, решения других вопросов, неурегулированных федеральным законодательством и иными нормативными актами, руководствоваться совместными приказами МВД России и МЧС России по вопросам сохранения существующего порядка оформления пенсий лицам рядового и начальствующего состава ГПС МЧС России увольняемым со службы (работы) после 1 января 2002 года (п. 5).

С 1 января 2015 года при назначении пенсии применяются Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим законом.

Частью 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п.п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначении пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «л» п. 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Указанным Списком предусмотрена должность начальника караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды) (24549).

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период с 1 января 1992 г. до 1 января 2002 г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости используются:

- Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный приказом МВД России от 27.07.2001 года N 696, - для учета периодов выполнения соответствующихработ, имевших место с22.09.2001 года по 27.03.2010 года.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ФЗ N 400).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 ФЗ N 400).

Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01.01.2015 года.

По смыслу приведенных нормативных положений, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года № 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в п. «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1), а также установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения (абзац пятый пункта 2).

В силу п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что правом на досрочную трудовую пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как уже было ранее установлено, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного 32 ПЧ 8 отряд Пожарной охраны; ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника караула 32 ПЧ 8ОГПС; ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника 2 караула 32 ПЧ; ДД.ММ.ГГГГ 8 отряд ГПС УВД переименован в 8 отряд по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района ГПС МЧС России Ивановской области; 01.03.20047 в связи с реорганизацией 32 ПЧ 8 ОГПС МЧС России переименован в 32 ПЧ ГПС УГОЧС Юрьевецкого района назначен начальником караула; 28.02.2005 уволен по ст. 77 п. 5 ТК РФ в порядке перевода из УГОЧС Юрьевецкого района Ивановской области в областное государственное учреждение «8 Пожарный отряд»; 01.03.2005 принят в порядке перевода из УГОЧС Юрьевецкого района Ивановской области на должность начальника караула 32 ПЧ ГПС в областное государственное учреждение «8 Пожарный отряд» с оплатой по 8 разряду ЕТС; 20.03.2006 уволен по ст. 77 п. 3 (ст. 80) по собственному желанию ТК РФ; 01.09.2010 принят в порядке перевода из Государственного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» на должность пожарного 3 класса 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы Государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области»; 09.02.2015 переведен на должность начальника караула 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы; 31.12.2019 уволен в связи с переводом работника с его согласия на работу в Главное управление МЧС России по Ивановской области, п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, установлен стаж истца на соответствующих видах работ 23 года 3 месяца 10 дней, при этом к зачету приняты периоды: с 22.03.1994 пол 31.12.2001; с 01.01.2009 по 31.08.2010, с 01.09.2010 по 25.11.2010, с 27.11.2010 по 15.04.2014; с 17.04.2014 по 26.04.2015; с 28.04.2015 по 31.12.2019; с 01.01.2020 по 01.07.2024.

В то же время, в специальный страховой стаж истца не включен временной период между периодами, включенными пенсионным органом в бесспорном порядке с 01.01.2002 по 28.02.2005 - работа в качестве начальника караула в 32 пожарной части 8 отряда Государственной противопожарной службы, с 15.11.2003 в 32 пожарной части 8 отряда по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района Государственной противопожарной службы МСЧ России по Ивановской области, с 01.03.2004 - в 32 пожарной части Государственной противопожарной службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Юрьевецкого района Ивановской области; с 01.03.2005 по 20.03.2006 - работа в качестве начальника караула 32 пожарной части государственной противопожарной службы ОГУ «Восьмой пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области».

С учетом вышеизложенного, период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года имел место после издания Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 но до внесения изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2005 года.

При этом довод ответчика, что сведения о финансовом обеспечении деятельности 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района в период с 01.01.2002 по 31.12.2004 в распоряжении ОСФР по Ивановской области отсутствуют, и что установить факт осуществления полномочий части за счет федерального бюджета не представляется возможным, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым включить в специальный стаж период работы ФИО2 с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года.

Относительно требований истца, заявленных им при подаче искового заявления о включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.2025 по 28.02.2005, с 01.03.2005 по 20.03.2006, и которые им впоследствии не были поддержаны в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с нормами Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривает, что в систему Государственной противопожарной службы входят Федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5).

Деятельность федеральной противопожарной службы регулируется Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы". Противопожарная служба субъектов РФ осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2001 года N 103 "О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". В соответствии с ч.1 указанного Постановления договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - территориальные подразделения), финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как было установлено в судебном заседании, в соответствии с Постановлением администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 г. N 112-па с 1 января 2005 г. создано областное государственное учреждение "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" и подведомственные ему областные государственные учреждения.

Согласно ст. 5 Закона о пожарной безопасности (в ред. от 22 августа 2004 г.) в ГПС входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов в соответствии с их законодательством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе" определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России. Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников ГПС указанного министерства, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях.

Действуя в рамках дискреционных полномочий, законодатель в подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел условия возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии для лиц, проработавших не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 года N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая вышеизложенное, в рамках п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

На основании вышеприведенных оснований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований в части включения в специальный стаж в целях назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода с 01.01.2025 по 28.02.2005, с 01.03.2005 по 20.03.2006, поскольку в указанный период работодателем истца являлась организация, относящаяся к структуре противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Ивановской области.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.2025 по 28.02.2005, с 01.03.2005 по 20.03.2006, суд считает необходимым отказать.

На удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы 26.11.2010, 16.04.2014, 27.04.2015 в ходе судебного заседания истец также не настаивал, пояснив, что он не поддерживает данные требования, при этом письменного отказа от данной части исковых требований от истца не поступило.

Основанием не включения для исчисления стажа на соответствующих видах работ данных периодов работы ФИО2 является предоставление работодателем в Фонд пенсионного и социального страхования индивидуальных сведений без указания на льготный характер работы.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил, что Отделением СФР были приняты сведения, отраженные всправке уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для определения права на досрочную страховую пенсию по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, что при исчислении стажа ониопирались на данные, указанные в справке. При этом, Отделением СФР не были приняты к зачету три дня, поскольку у всех других периодов стоит код особых условий труда 28-пж, а за эти дни данный код не проставлен, по какой причине не проставлен, был ли это технический сбой или на основании каких-то документов, он сказать не может.

В справке уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для определения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 п. 1 п.п. 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ от 13.05.2024 № 604-8-47, имеющейся в материалах дела и принятой ответчиком при исчислении стажа, за периоды 2010, 2014 и 2015 года отсутствуют какие-либо сведения о периодах, не включенных в специальный стаж истца, в том числе отпуск по уходу за детьми, отпуск без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации, прогулы и др. Каких-либо допустимых доказательств того, что указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, материалы дела не содержат и суду не представлены.

При этом, отсутствие в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица указания кода льгот в отношении спорных периодов не может служить основанием для отказа в иске в указанной части. Иные периоды работы ФИО2, а именно с 01.09.2010 по 25.11.2010, с 27.11.2010 по 15.04.2014, с 17.04.2014 по 26.04.2015, с 28.04.2015 по 31.12.2019 включены в стаж работы истца на соответствующих видах работ с учетом представленных документов. Доказательств, что 26.11.2010, 16.04.2014, 27.04.2015 ФИО2 находился в административных отпусках без сохранения заработной платы ответчиком не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО2 26.11.2010, 16.04.2014, 27.04.2015 также подлежат включению в специальный страховой стаж истца.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 11 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ, если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения.

С заявлением о назначении пенсии ФИО2 обратился к ответчику 10.01.2025 года, 11.01.2025 года ему исполнилось 50 лет.

Истец в судебном заседании просил обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с 11.01.2025.

С учетом спорных периодов, а также периодов, включенных в специальный страховой стаж на основании решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области № от 30.04.2025 года, по состоянию на 11.01.2025 стаж ФИО2 на соответствующих видах работ составил более 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 52.868 при требуемой величине 30, при этом он достиг возраста 50 лет, следовательно, у него возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области включить в подсчет специального страхового стажа истца периоды с 01.01.2002 года по 31.12.2004 года, 26.11.2010, 16.04.2014, 27.04.2015 и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11.01.2025 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, во включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года 3 400-ФЗ, периодов работы с 01.01.2002 по 31.12.2004 года включительно в должности начальника караула в 32 пожарной части 8 отряда Государственной противопожарной службы, с 15.11.2003 в 32 пожарной части 8 отряда по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области, с 01.03.2004 - в 32 пожарной части Государственной противопожарной службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Юрьевецкого района Ивановской области, 26.11.2010 года, 16.04.2014 года в должности пожарного 3 класса 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области», 27.04.2015 года в должности начальника караула 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный страховой стаж ФИО2, <данные изъяты> дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года 3 400-ФЗ, период работы с 01.01.2002 по 31.12.2004 года включительно в должности начальника караула в 32 пожарной части 8 отряда Государственной противопожарной службы, с 15.11.2003 в 32 пожарной части 8 отряда по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области, с 01.03.2004 - в 32 пожарной части Государственной противопожарной службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Юрьевецкого района Ивановской области, 26.11.2010 года, 16.04.2014 года в должности пожарного 3 класса 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области», 27.04.2015 года в должности начальника караула 32 пожарной части по охране г. Юрьевца и Юрьевецкого района федеральной противопожарной службы.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 11.01.2025 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Чувилина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2025 года.

Председательствующий О.В. Чувилина