Решение по делу № 2А-213/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконными действий и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.

УИД 11RS0001-01-2021-022389-02 дело № 2а-213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 22 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания при конвоировании, присуждении денежной компенсации в размере 1000000 руб., указывая в его обоснование, что в дни конвоирования железнодорожным транспортом ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** и ** ** ** при конвоировании в ночное время он не был обеспечен спальным местом, спальные принадлежности, как и горячая вода в ночное время, не выдавались, вывод в туалет осуществлялся 1 – 2 раза за весь период конвоирования, багажный отсек в камерах отсутствует, освещения недостаточно, вентиляция не работает. Медицинское сопровождение конвоируемых не осуществлялось. При конвоировании ** ** ** от поезда до автозака его вели через железнодорожные пути, ** ** ** он конвоировался до получения результатов анализа на COVID, несмотря на то, что высказывал жалобы на плохое самочувствие.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представители административных ответчиков, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Право лица, полагающего, что нарушен условия его содержания в исправительном учреждении, заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, закреплено в статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу положений статей 1, 3 и 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, установлена обязанность учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

При разрешении заявленных требований на основании представленных доказательств, сведений путевых журналов, судом установлено, что ФИО1 конвоировался в период с ** ** ** по ** ** ** от железнодорожной станции ... до станции ... плановым караулом по железнодорожному маршруту ... в специальном вагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., на всем пути следования загрузка камеры не превышала 7 человек.

** ** ** от станции <данные изъяты> плановым караулом по железнодорожному маршруту <данные изъяты> в специальном вагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., загрузка камеры на всем пути следования не превышала 5 человек.

В период с ** ** ** по ** ** ** от станции <данные изъяты> плановым караулом по железнодорожному маршруту <данные изъяты> в специальном вагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., загрузка камеры на всем пути следования не превышала 9 человек.

** ** ** от станции <данные изъяты> плановым караулом по железнодорожному маршруту <данные изъяты> в специальном вагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., загрузка камеры на всем пути следования не превышала 3 человек.

В период с ** ** ** по ** ** ** от станции <данные изъяты> плановым караулом по железнодорожному маршруту <данные изъяты> в спецвагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., на всем пути следования загрузка камеры не превышала 6 человек.

** ** ** от станции <данные изъяты> плановым караулом по железнодорожному маршруту в спецвагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., на всем пути следования загрузка камеры до станции <данные изъяты> не превышала 9 человек, в дальнейшем до станции Воркута - 10 человек.

В период с ** ** ** по ** ** ** от станции <данные изъяты> плановым караулом по железнодорожному маршруту <данные изъяты> в специальном вагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., загрузка камеры на всем пути следования не превышала 5 человек.

В соответствии с положениями статьи 76 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Осужденным обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» конвоирование по плановым маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции России и Министерства внутренних дел России от ** ** ** №... утверждена Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция), которая определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 в соответствующей редакции утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Согласно пункту 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся: - специальные автомобили для перевозки осужденных (далее - спецавтомобили); - специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны). Проверяя обоснованность требований, суд учитывает, что для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Стандарты перевозки заключенных изложены в документе, утвержденном совместно Министерством юстиции РФ и МВД РФ приказом от ** ** ** №... с грифом «для служебного пользования».

Пунктом 167 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утв. приказом Минюста России и МВД РФ от ** ** ** №... (с учетом внесенных приказом Минюста России и МВД России от ** ** ** №... изменений) (далее – Инструкция) предусмотрена норма размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов 10 человек и до 4 человек в малые камеры.

Приложение № 6 «Оборудование специальных транспортных средств» к Наставлениям (в редакции приказа Минюста РФ от 17 июня 2013 г. № 94) содержит пункт 6.2 «Специальные железнодорожные вагоны», согласно которому в камерах спецвагонов устанавливаются диваны первого яруса, полки с откидными клапанами и полки третьего яруса.

Конструкция специального вагона, в котором конвоировался административный истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарным правилам по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12.

Системы жизнеобеспечения специальных вагонов, в которых следовал административный истец, вентиляция, освещение и водоснабжение находились в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Большая камера специального вагона оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения по 4 человека на каждую из 2 нижних полок, нижние полки могут так же использоваться как спальные места. Высота больших камер специальных вагонов позволяет осужденным беспрепятственно встать в полный рост, имеется возможность разместиться для отдыха и сна на полках камеры. Пространство под нижними полками камеры спецвагона возможно использовать для размещения личных вещей.

При проверке доводов иска относительно условий конвоирования истца в спецвагоне судом установлено, что нормами действующих нормативных правовых актов и конструктивной особенностью спецвагона оборудование скамеек мягким покрытием в камерах конвоируемых лиц не предусмотрено, как и не установлено обязанности по обеспечению конвоируемых лиц спальными принадлежностями.

Оборудование туалета спецвагона полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся в порядке, установленном пунктом 229 Инструкции, по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку, с учетом проводимых караулом мероприятий по посадке (высадке) осужденных, выдаче горячей воды, проведения обыска, досмотра вещей, а также несения службы на обменных пунктах, в ходе которых вывод в туалет не производится.

Выдача питьевой воды осуществляется по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставляется согласно графику (не менее трех раз в день).

При разрешении требований с учетом сведений, представленных ответчиком, установлено, что горячая вода для гидратации индивидуальных рационов питания конвоируемым лицам выдавалась в пути следования в соответствии с требованиями Инструкции, согласно утвержденному графику, питьевая вода в соответствии с требованиями пункта 175 Инструкции по потребности.

Нарушение условий конвоирования истца в указанной части своего подтверждения не нашли.

Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В соответствии с пунктом 38 Правил лица, заключенные под стражу, или осужденные, убывающие из СИЗО и учреждений УИС, в том числе следующие транзитом, осматриваются медицинским работником для определения возможности транспортировки. Результат осмотра с заключение о возможности транспортировки фиксируется в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и справке, которая приобщается к делу.

К транспортировке не допускаются лица в острой стадии заболевания, лица, страдающие заболеваниями, оказание которым необходимой медицинской помощи в период транспортировки невозможно, а также лица, перемещение которых невозможно по медицинским показаниям.

На основании сведений административного ответчика установлено, что при убытии на этап ФИО1 был осмотрен медицинскими сотрудниками, данных о противопоказаниях конвоирования истца на день осмотра не установлено.

Вопреки утверждению истца правовых оснований для обеспечения ему в порядке пункта 42 Правил медицинского сопровождения не имелось, учитывая, что к лицам, нуждающимся в таковом сопровождении, на период конвоирования истца ** ** ** ФИО1 не относился.

Разрешая требования иска в оставшейся части, суд исходит из того, что Конституцией РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (статья 17).

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21).

В силу положений действующего законодательства при осуществлении длительных поездок, в том числе в ночное время, необходимо учитывать возможность реализации конвоируемыми на сон в ночное время. Такие факторы, как не предоставление индивидуального спального места каждому заключенному серьезно отягощают ситуацию заключенного во время перевозки и указывают на нарушение установленных требований.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать, в том числе отсутствие индивидуального спального места.

С учетом представленных доказательств и установленной возможности размещения лиц в камере спецвагона, с целью соблюдения прав осужденных на отдых в ночное время загруженность камеры при перевозке осужденных ночью не может превышать 6 человек.

При оценке обоснованности заявленных требований в изложенной части с учетом представленных доказательств, данных о количестве осужденных в камере поезда при конвоировании истца в пути следования согласно датам иска, возможной с учетом установленных требований наполняемости камер, учитывая, что количество конвоируемых ** ** **, ** ** ** и ** ** ** осуществлялось в количестве, превышающем установленный норматив, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, руководствуясь тем, что при конвоировании в указанные дни в ночное время административный истец спальным местом обеспечен не был. При совокупности представленных в материалы дела доказательств доводы иска в части нарушения необеспечения истца возможности отдыха в ночное время при его конвоировании в спецвагоне в указанный период суд находит заслуживающими внимания.

Оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом доводов иска и оснований обращения ФИО1, с заявленными требованиями, руководствуясь тем, что право истца на полноценный отдых в ночное время в период конвоирования согласно установленным обстоятельствам было нарушено, суд приходит к выводу о неправомерности действий административных ответчиков по конвоированию истца в указанной части, что свидетельствует об обоснованности и правомерности требований иска и взыскании в пользу истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При определении размера взыскиваемой в пользу ФИО1 компенсации суд, учитывая конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, отсутствие последствий для административного истца, приходит к выводу о взыскании в его пользу с учетом установленных фактов нарушений требований законодательства денежной компенсации в размере 7000 руб., полагая, что указанный размер отвечает принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания при конвоировании ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания при конвоировании в размере 7000 (семь тысяч) руб. по представленным реквизитам.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания при конвоировании, к ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по ..., о присуждении денежной компенсации, отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина