Административное дело №...а-501/2023
54RS0№...-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2023 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего Сафроновой Е.Н.
при секретаре Джураевой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Новосибирского района о признании отказа незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей земельного участка в собственность за плату.
В обоснование своего требования указала, что она является арендатором земельного участка площадью 1793,0 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, участок 14Б, кадастровый №....
На участке возведено строение – жилой дом площадью 107 кв.м., право собственности на которое, зарегистрировано в установленном законом порядке.
С целью получения земельного участка в собственность, истица обратилась в администрацию Новосибирского района, где получила отказ, в обоснование которого, ответчик указал на несоответствие процента застройки земельного участка.
Полагая данный отказ незаконным, истица обратилась с данным иском в суд.
В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации Новосибирского района возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1793,0 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, участок 14Б, кадастровый №....
На участке расположено строение – жилой дом площадью 107 кв.м.
С целью реализации права на получение земельного участка в собственность за плату, истица обратилась в администрацию Новосибирского района.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ за №... истцу отказано в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа указано на несоответствие процента застройки земельного участка. При минимальной норме 5% площадь застройки участка истца составляет 3,84%.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.
При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64-КГ16-2).
По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ, размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.
Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом, как указано выше, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.
Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет 1793 кв.м., площадь застройки 3,84%. При этом площадь застройки определена не пропорционально площади объекта, который состоит из двух этажей, а исходя из фактически занимаемой части земельного участка.
В ходе судебного разбирательства истец, уточняя свои требования, указал, что данный жилой дом является постоянным местом проживания истца и членов его семьи. При этом семья планирует увеличение площади возведенного строения путем проведения реконструкции. Кроме того, для комфортного проживания на участке планируется оборудование парковочных мест, детской площадки; планируется строительство гаража, бани, иных хозяйственных строений и сооружений, устройство выгребной ямы; выращивание плодовых кустарников и деревьев.
Суд отклоняет данные доводы, поскольку они не были предметом рассмотрения администрацией Новосибирского района при решении вопроса об отказе в предоставлении истцу земельного участка за плату.
Обращаясь к ответчику по вопросу предоставления земельного участка, на указанные обстоятельства истец не ссылался. Из разрешения на строительство, представленное истцом в материалы дела, следует, что проектная документация объекта капитального строительства отсутствует. Сведения о планируемой застройке земельного участка с учетом дополнительно возводимых объектов на участке в соответствии с видом его разрешенного использования, истцом в администрация на дату принятия оспариваемого решения не предоставлялись.
Исследовав и оценив доказательства, учитывая, что площадь застройки земельного участка в 3,84% правомерно определена административным органом именно исходя из площади испрашиваемого земельного участка (1793,0 кв. м) и фактически застроенной площадью, ответчиком обоснованно принято решение об отказе в предоставлении земельного участка за плату.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 г.
Судья /подпись