Дело ...а- 685/2025 копия
59RS0...-71
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием административного истца М.,
административного ответчика, заинтересованного лица П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску М. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» о признании незаконным действий (бездействия) администрации ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес в части нарушения права на переписку, несвоевременном вручении расписок, квитанций, о возложении обязанности устранить нарушение,
установил :
М. обратился в Чусовской городской суд адрес с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» (далее по тексту ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес) о признании незаконным действий (бездействия) администрации ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес, в части нарушения права на переписку, выразившемся в несвоевременной отправке (неотправке) почтовой корреспонденции: 1) дата в УОМСО адрес (исх. № нет); 2) дата в адрес (исх. № нет); 3) дата в Чусовской городской суд (исх. М-106 от дата); 4) дата в Чусовской городской суд (исх. от дата № М-107); 5) дата в Г.Р. адрес (исх. ... от дата; 6) дата начальнику ГУ МВД Р. адрес Щ. (исх. № нет); 7) дата руководителю следственного управления СК РФ адрес (исх. № нет); 8) председателю следственного комитета адрес Б. (исх. № нет); 9) дата в Чусовской городской суд (исх. № нет); 10) дата в Краснокамский городской суд (исх. № нет); 11) дата адрес (исх. № нет); 12) дата в Администрацию президента РФ адрес (исх. № нет); 13) дата в Йошкар-Олинский городской суд (исх. 186 от дата); 14) дата в ГБ МСЭ адрес (исх. № М-163 от дата); 15) дата в ГБУЗ ПК «КБС МЭПАИ» адрес (исх. М-169 от дата); 16) дата в ГБУЗ ПК ЧРБ адрес (исх. ... от дата); 17) дата начальнику Г.Р. по адрес (исх. 218 от дата); 18) дата в СУСК г. Соликамск (исх. ... от дата); 19) дата в адресвой суд (исх. № нет), в несвоевременном вручении расписок с указанием исходящих номеров принятой почтовой корреспонденции, невручении квитанций об оплате (чеков) заказных писем в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Просил признать незаконным действия (бездействия) администрации ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес за период с дата по дата (дата подачи административного искового заявления) и обязать сотрудников ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес принимать от М. почтовую корреспонденцию, жалобы, обращения под расписку.
В обоснование исковых требований заявлено следующее. С дата М. отбывает наказание в ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес, осуществляет переписку с различными государственными органами, судами. Администрация ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес несвоевременно выдают и отправляют почтовую корреспонденцию, создают препятствия в получении медицинской помощи, с учетом характера направляемых им писем, касающихся медицины, состояния здоровья. С дата по дата им направлено 19 обращений, письма направлены с опозданием на неделю, расписки с указанием исходящих номеров отправления, не выданы, либо выданы с опозданием. Не были выданы квитанции об отправке заказных писем, нарушен пункт 132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Сотрудники ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес не берут под расписку почтовую корреспонденцию, рекомендуют отправлять через почтовый ящик, расписки не вручаются, квитанции о направлении заказных писем не выдаются.
В судебном заседании М. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам. Пояснил, администрацией ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес, после предъявления искового заявления в суд, было сообщено об отправке еще части корреспонденции, указанной им как корреспонденция без исходящих номеров, что свидетельствует о несвоевременном отправлении.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес и заинтересованного лица Г.Р. по адрес П. просил отказать в удовлетворении исковых требований. Из ее пояснений и письменного отзыва следует. За оспариваемый М. период, администраций ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес была направлена часть указанной М. почтовой корреспонденции, другой части указанной корреспонденции от М. не поступало. Часть корреспонденции направляется почтой, часть корреспонденции - в Чусовской городской суд направляется нарочным. В изолированном участке и на территории учреждения ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес размещены почтовые ящики, на которых установлены опечатывающие устройства, сотрудник ответственный за выемку почтовой корреспонденции ежедневно забирает почту и ставит отметку с указанием даты выемки. Корреспонденция регистрируется в журнале «Учет предложений, заявлений и жалоб граждан», под роспись направляется в отдел спецучета для присвоения исходящего номера. Далее, канцелярией учреждения ежедневно, по реестру передается в ФГУП «Почта Р.» адрес, для направления адресатам. Почта ставит штамп только на заказных письмах. Обязанность по отправке почтовой корреспонденции, поступающей от М., учреждением ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес исполняется в полном объеме, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ).
Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении судами административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; ) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что М. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес с дата. Согласно представленной справке по личному делу осужденного (л.д.19), М. прибыл в ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес дата, дата – убыл в ИК ... г.Соликамска Г.Р. по адрес, прибыл в ИК ... - дата. Убыл из ИК... в ИК ... города Соликамска Г.Р. по адрес дата, прибыл в ИК ... – дата и вновь убыл из ИК ... – дата, прибыл в ИК ... дата, вновь убыл из ИК ... – дата, прибыл дата из ИК ... города Соликамска. Убыл из ИК ... - дата, прибыл в ИК ... дата.
В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
В соответствии с частью 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Р. от дата ..., получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.
Осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях ИУ, могут передавать корреспонденцию сотрудникам ИУ. В тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ. Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ ( пункт 128).
Согласно пункта 129 Правил, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.
С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (пункт 133 Правил).
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат ( пункт 149 Правил).
Почтовые отправления, указанные в пункте 149 Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункт 151 Правил).
Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152 Правил).
Согласно пункту 132 Правил отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 данных Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.
Письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета (пункт 134 Правил).
Приказом ФИО1 от дата ... утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 8 которых почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя: без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (подпункт «а»); с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью, где почтовое отправление, принимается оператором почтовой связи от отправителя с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) (далее регистрируемые почтовые отправления) (подпункт «б»).
В соответствии с пунктами 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН Р. от дата ..., простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.
В материалы дела административным ответчиком ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес представлены: справка по переписке осужденного М. (л.д.16 оборот), реестры на отправку простой почтовой корреспонденции от дата, дата, дата. дата (л.д.17-18), журнал ... регистрации заявлений, обращений, жалоб осужденных ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес (33-43), реестры передачи обращений в Чусовской городской суд (л.д.57-58), три квитанции об отправке заказных писем ( л.д.59).
Проанализировав представленные в материалы дела вышеперечисленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес зарегистрирована в спорный период времени следующая корреспонденция М. : дата ( М- 30)- в Чусовской городской суд адрес, дата (М- 31)- в Чусовской городской суд адрес, дата (М-106)- в Чусовской городской суд адрес, дата (М-107) - в Чусовской городской суд адрес (М - 30, 31) - переданы в суд нарочным дата, ( М 106-107)- дата.
Далее, от М. дата получено почтовое отправление (М- 163) - в ФГУ ГБ «МСЭ» - направлено дата (квитанция от отправке заказного письма л.д.59), дата - получено почтовое отправление (М - 169) - в ГБУЗ ПК «Судебная медицинская экспертиза» - отправлено дата (квитанция об отправке л.д.59), (М - 186) - в Йошкарлинский городской суд - отправлено дата ( квитанция л.д.59). дата от М. поступила следующая почтовая корреспонденция : (М -217) - в СУ СК РФ по городу Соликамску, (М - 218) - Г.Р. по адрес, (М- 219) - в ГБУЗ ПК адрес, согласно реестра (л.д.17 оборот) - отправлены дата, дата получено отправление ( М 236) - в адресвой суд направлено дата (реестр от дата л.д.18).
Доказательств направления иной указанной М. в административном исковом заявлении корреспонденции, в материалы дела не представлено.
Каких-либо существенных нарушений сроков отправления почтовой корреспонденции, повлекших для истца негативные последствия, невозможность, с учетом нарушения срока отправки, выполнить какие-либо процессуальные действия, либо исполнить какие –либо обязанности, реализовать какие –либо права не установлено.
Несмотря на отсутствие у М. расписок, фиксирующих получение администрацией учреждения почтовой корреспонденции, суд принимает во внимание представленные ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес реестры отправки почтовой корреспонденции, квитанции об отправке заказных писем, реестры отправки корреспонденции нарочным, которые содержат сведения об отправлении переданной истцом через администрацию ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес почтовой корреспонденции.
В учреждении установлен порядок приема почтовой корреспонденции от осужденных в соответствии с пунктом 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Р. от дата ..., посредством оборудованных на территории исправительного учреждения почтовых ящиков. Осужденные ознакамливаются с исходящими номерами отправленной почтовой корреспонденции по факту, после отправки, в связи с этим не имеется оснований полагать о существенном нарушении прав истца, связанных с реализацией прав на отправку почты, исключительно из-за отсутствия расписок либо из-за несвоевременного ознакомления с исходящими номерами отправленной корреспонденции.
В материалы дела представлены квитанции об отправке заказной корреспонденции, поступившей от М. от дата (л.д.59), таким образом, подтверждаются доводы административного ответчика об отсутствии со стороны учреждения нарушений прав административного истца, связанных с реализацией права на переписку, так как поступившая от М. заказная корреспонденция отправлена.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соблюден ли срок обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Требования к решению суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из части 3 которой следует, что при принятии решения об удовлетворении административного иска суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.
По своей сути административное судопроизводство направлено не только на факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с существенным нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, так как совокупность двух условий не установлена.
ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес организовало принятие от истца почтовой корреспонденции через почтовый ящик, корреспонденция передана в учреждение почтовой связи, часть переданной корреспонденции направлена адресатам простой корреспонденцией, присвоение номера которой и выдача квитанции о получении, Правилами оказания услуг почтовой связи, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не предусмотрена. В материалы дела представлены квитанции об отправке заказных писем М., существенных нарушений сроков отправления почтовой корреспонденции не установлено, не представлено доказательств наступления для истца неблагоприятных последствий, связанных с нарушением сроков, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Требование М. о возложении на сотрудников ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес обязанности по приему почтовой корреспонденции под расписку также не подлежит удовлетворению, так как в судебном заседании не установлено нарушение прав административного истца, а возложение обязанности по приему почтовой корреспонденции под расписку является одним из установленных пунктом 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Р. от дата ..., способом реализации осужденными прав на отправление почты.
Определением суда от дата административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для взыскания с него государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
М. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» о признании незаконным действий (бездействия) администрации ФКУ ИК ... Г.Р. по адрес, в части нарушения права на переписку, в несвоевременном вручении расписок, квитанций, о возложении обязанности устранить нарушение, отказать.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна: Судья С.В. Азанова
Мотивированное решение изготовлено дата.
Подлинное решение подшито в деле ...а - .../2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь