Постановление по делу № 5-212/2023 от 23.05.2023

Дело <...>

УИД <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2023 года

г. Прокопьевск

Судья Рудничного районного суда <...> Кемеровской области Ф.И.О..,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница» - Ф.И.О., действующей на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рудничного районного суда <...> <...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница», <...> <...>, <...>

установил:

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница», <...> <...>, которому инкриминируется совершение административного правонарушения ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения государственного инспектора Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ <...>, выявлены нарушения юридического лица – Государственным автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница», допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР г. Прокопьевска, <...> и <...> до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- п. 3 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- частично п. 5 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (административный корпус онкологическое отделение, клиники-диагностическая лаборатория, физиотерапевтическое отделение, физиотерапевтическое отделение, центральное стерилизованное отделение). Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 10 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 19 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 20 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 23 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 25 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 27 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 29 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 33 Руководитель организации обеспечивает содержание ограждений на крышах (покрытиях) зданий, сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний. Основание: п. 17 «б» Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>);

- п. 34 не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующие этот сигнал организации (корпус: 1, 2, 3, 4). Основание: ч. 7 ст. 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ранее указанные нарушения содержались в предписании <...> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок исполнения, указанного предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Допущено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР г. Прокопьевска, <...> и <...> до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- п. 1 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (помещение подвала) Основание: ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 1 СП 5.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

Ранее указанные нарушения содержалось в предписании <...> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения, указанного предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

- п. 1 частично отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. Основание: ст. 4, 6 ч. 7 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 2 Размещение точечных дымовых пожарных извещателей произведено без учета горизонтального расстояния от извещателей до электросветильников (менее 0,5м) и до вентиляционных отверстий (менее 1м);

- п.3 в конференц-зале (5 этаж) установлены извещатели дымовые линейные на расстоянии от потолка 0,6 метра (1,66 м). Основание: ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.9 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

- п. 4 при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не в полном объеме соблюдаются прокатные решения ( не совпадают наименования отделений в проектных решениях с фактическим расположением, извещатели в части помещений располагаются на горючем основании (пластиковые панели на потолке, ручные извещатели расположены на пластиковых дверях). Основание: ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>). Ранее указанные нарушения содержалось в предписании <...> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору Ф.И.О. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница» - Ф.И.О., заявила о признании вины в инкриминируемом административном правонарушении в полном объеме, пояснив, что на настоящий момент часть выявленных в ходе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия нарушений устранены, а остальные нарушения будут устранены в ближайшее время, просила применить при назначении наказания положения, установленные ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП, с учетом финансового положения юридического лица.

Должностное лицо – государственный инспектор Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору Ф.И.О., надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, однако, в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела в суд не обращался, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница» в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 14 статьи 19.5 КРФобАП установлена административная ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения государственного инспектора Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ <...>, выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом – Государственным автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница», а именно:

- п. 3 Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- частично п.5 Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (административный корпус онкологическое отделение, клиники-диагностическая лаборатория, физиотерапевтическое отделение, физиотерапевтическое отделение, центральное стерилизованное отделение). Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 25 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ч. 2 ст. 54, ч. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 33 Руководитель организации обеспечивает содержание ограждений на крышах (покрытиях) зданий, сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний. Основание: п. 17 «б» Правил противопожарного режима в РФ (утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>);

Ранее указанные нарушения содержались в предписании <...> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> «Об особенностях организации т осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок исполнения, указанного предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее указанные нарушения содержалось в предписании <...> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

- п. 1 частично отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. Основание: ст. 4,6 ч. 7 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 3 в конференц-зале (5 этаж) установлены извещатели дымовые линейные на расстоянии от потолка 0,6 метра (1,66 м). Основание: ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.9 СП <...> «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

- п. 4 при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не в полном объеме соблюдаются прокатные решения ( не совпадают наименования отделений в проектных решениях с фактическим расположением, извещатели в части помещений располагаются на горючем основании (пластиковые панели на потолке, ручные извещатели расположены на пластиковых дверях). Основание: ч.1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>). Ранее указанные нарушения содержалось в предписании <...> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам указанной плановой выездной проверки государственным инспектором Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору Ф.И.О. составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, установлена административная ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечание к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п. 36 «а», <...> «Противопожарная безопасность зданий и сооружений», п. п. 42 «Б», 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации « 390 от ДД.ММ.ГГГГ, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях ГАУЗ «Прокопьевска городская больница», могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем, они подлежат обязательному устранению.

Виновность юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются содержащимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно, протоколом <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3), копией акта проверки <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-10), копией протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), копией протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), копией протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), копией заключения <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), копией заключения <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), письменные объяснения Ф.И.О. (л.д. 18), решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ <...> (л.д. 19-20), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <...> (л.д.22-25), предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ <...> (л.д. 26-29), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <...> (л.д.30), предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ <...> (л.д.31), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ <...> (л.д. 32-33), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <...> (л.д. 34-35).

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

Оценив вышеуказанные доказательства в своей совокупности прихожу к выводу о наличии в действиях ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КРФобАП.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что все процессуальные документы, отражающие производство по данному делу об административном правонарушении составлены последовательно, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований действующего законодательства при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в процессуальных документах отражены верно. Оснований не доверять сведениям, изложенным в данных процессуальных документах, не имеется.

При назначении наказания ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница» учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении наказания ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница» учитываю полное признание вины, частичное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница» не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю, что с учетом конкретных обстоятельств совершения юридическим лицом – ГАУЗ КО «Прокопьевская городская больница», административного правонарушения, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания должна носить по отношению к обществу не карательный, а превентивный характер, в связи с чем, считаю возможным снизить размер административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КРФобАП, до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать виновным юридическое лицо – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Прокопьевская городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КРФобАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

<...>

Копию настоящего постановления направить юридическому лицу – Государственному автономному учреждению здравоохранения «Прокопьевская городская больница», а также начальнику ОНДПР <...> <...> и <...> УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении, либо непосредственно в Кемеровский областной суд, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья. <...>

<...>