Дело № 2а-4465/2025
24RS0013-01-2025-004710-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября 2025 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В.,
при секретаре Орловой А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 в лице представителя ФИО1 ФИО9 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 ФИО10 в лице представителя ФИО1 ФИО11. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - МКУ «УправЗем»), в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязать МКУ «УправЗем» в порядке, предусмотренном пп.1 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>
Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома общей площадью 45,8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, мкр. <адрес> кадастровый номер <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 10.10.2024. Данный жилой дом расположен на земельном участке, который находится в государственной собственности, общей площадью 1004 кв.м., кадастровый номер <адрес> В настоящее время административный истец пользуется земельным участком, срок права аренды которого уже истек. Ранее административный истец владел земельным участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №№ дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ года, договора уступки права по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ заключенного 04.10.2023 года. ДД.ММ.ГГГГ 2025 года административный истец обратился в МКУ «УправЗем» в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ с заявлением вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> по вышеуказанному адресу в аренду сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» приняло решение оформленное письмом исх. №7685 об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка заявителю, поскольку на данном участке протекает р. Нанжуль, следовательно участок находится в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы р. Нанжуль, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Данное сообщение административный истец полагает незаконным, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренном положениями ст.39.17 ЗК РФ и не содержит все основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых установлен ст. 39.16 ЗК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО12 действующий на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, а также пояснил, что административный истец является собственником дома, право собственности на который зарегистрировано за ним, учитывая, что договор аренды был заключен до ДД.ММ.ГГГГ 2015 года, до введения в действие положений ЗК РФ он считается заключенным на неопределенный срок, при этом администрация Емельяновского района получала арендную плату до начала 2025 года после чего перестала выставлять арендные платежи по мотиву того, что срок договора аренды истек и принимать платежи они не могут, в связи с чем, административный истец обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка как собственник здания, на котором расположен земельный участок для последующего его использования на законных правах, поскольку административным истцом был заключен договор на технологическое присоединение к сетевой организации, договор на технологическое присоединение к ресурсоснабжающей организации в части водоотведения, кроме того сам по себе принцип платности использования земли необходимо соблюдать, в противном случае будет возникать неосновательное обогащение, в связи с чем, истец обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду, при этом МКУ «УправЗем» отказал в приватизации земельного участка, но истец не просила его предоставить в собственность, кроме того на этом участке ручей Нанжуль не протекает, что подтверждается картой НСПД, ручей протекает за границами этого земельного участка, МКУ «УправЗем» подменяет соответствующие понятия, об ограничениях, что нельзя делать в границах водоохранной зоны, административный истец оповещен о запретах и в случае нарушений в этой области она может быть привлечена к ответственности, однако это не препятствует заключению с ней договора аренды этого земельного участка. Административный истец дважды обращался в МКУ «УправЗем» с аналогичными заявлениями, при этом приводились вышеуказанные мотивы, подтверждающие право административного истца на заключение договора аренды этого земельного участка без торгов, однако оба раза были даны отказы, в связи с чем, административный истец обратился в суд.
Представитель административного ответчика МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился извещался надлежащим образом, предоставил отзыв с возражениями относительно заявленным административным истцом требований, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации Емельяновского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставил.
Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений, в которую могут входить также и земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов.
Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, правомерно заключенному без проведения торгов, когда арендатор вправе заключить новый договор аренды без проведения торгов.
Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользоваться таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ 2025 года ФИО2 НФИО13 обратилась в МКУ «УправЗем» в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ с заявлением вх. №№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> по вышеуказанному адресу в аренду сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» приняло решение оформленное письмом исх. №№ об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка заявителю, поскольку на данном участке протекает р. Нанжуль, следовательно участок находится в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы р. Нанжуль, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
При этом, материалами дела установлено, что ФИО2 ФИО14 является собственником жилого дома общей площадью 45,8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, мкр. <адрес> кадастровый номер <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Данный жилой дом расположен на земельном участке, который находится в государственной собственности, общей площадью 1004 кв.м., кадастровый номер №. В настоящее время административный истец пользуется земельным участком, срок права аренды которого уже истек. Ранее административный истец владел земельным участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №1480, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ года, договора уступки права по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ заключенного ДД.ММ.ГГГГ года.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером <адрес> по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, <адрес> из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, был предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ года Скребель ФИО15 на 4 года, согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в этот договор внесены изменения (изменена площадь земельного участка – 1004 кв.м.), в последующем по договору уступки прав по договору аренды этого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатором является ФИО2 ФИО18., суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом сообщение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № неправомерно и подлежит отмене, поскольку арендодатель Администрация Емельяновского района Красноярского края после ДД.ММ.ГГГГ 2015 г., когда арендатор Скребель ФИО17. продолжила пользоваться вышеуказанным земельным после истечения срока договора, возражения со стороны арендодателя отсутствовали, соответственно договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, что не препятствовало арендатору Скребель ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ года заключить договор уступки прав по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Доводы о нахождении земельного участка в водоохранной зоне (зоне затопления, подтопления) не принимаются судом, поскольку данный участок ранее образован и предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ года, при этом согласно сведениям из ЕГРН именно с этой даты введены ограничения прав на данный земельный участок как расположенный в зоне затопления, подтопления.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года № № в порядке, установленном п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности в порядке, предусмотренном пп.1 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, с учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 ФИО21 в лице представителя ФИО1 ФИО20 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий выраженных в сообщении № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года удовлетворить.
Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении № № от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года № № и направить заявителю мотивированный ответ.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО2 ФИО23 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий: И.В. Марченко