91RS0019-01-2025-003069-73
Дело № 2а-2760/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2025 года гор. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.
При секретаре - Хавроничевой О.О.,
с участием представителя административного истца,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, заинтересованное лицо администрация Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Чистенского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – главе администрации Чистенского сельского поселения ФИО3 о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что он обратился с заявлением в администрацию Чистенского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность. Постановлением администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении бесплатно земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в его собственности имеется земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, земельный участок с КН № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось жилое здание КН №. В связи с чем у него отсутствуют в собственности объекты недвижимости, а именно земельные участки пригодные для строительства жилого дома, а также им в период с ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым. Просит признать незаконным постановление администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении бесплатно земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах <адрес>». Возложить обязанности на администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия привлечена в качестве административного соответчика председатель Чистенского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – глава администрации Чистенского сельского поселения ФИО3
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Чистенского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – главе администрации Чистенского сельского поселения ФИО3 о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителя, которая исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно обратила внимание, что истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение, в 2019 году ФИО1 был передан в собственность жилой дом без земельного участка, впоследствии данный дом ФИО1 отчужден, в связи с чем с его стороны не имеется нарушений ст. 22.2 66-ЗРК, имеющиеся у административного ответчика выписки подтверждают наличие у ФИО1 права на получение в собственность бесплатно земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.
Административный ответчик председатель Чистенского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – глава администрации Чистенского сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.
Представитель заинтересованного лица администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания администрация Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым извещена надлежащим образом, подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела ФИО1, как лицо, включенное в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя председателя Чистенского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – главы администрации Чистенского сельского поселения ФИО3 о предоставлении ему земельного участка на территории муниципального образования Чистенское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым. К заявлению приложив ксерокопию паспорта, СНИЛС, копию свидетельства о смерти, копию доверенности, копию паспорта доверенного лица (т. 2 л.д. 12-27, 32-48).
В адрес администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым за исх. от ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым было направлено сообщение об актуальности нахождения в Реестре граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в том числе ФИО1 с приложением выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (т. 2 л.д. 28-30, 49-51).
Согласно приложенной к ответу Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности у ФИО1 на основании государственных актов на право собственности на земельный участок имеются два земельных участка, расположенных на территории <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, а также указано о ранее находившемся в собственности у ФИО1 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с датой регистрации права собственности на основании договора № передачи жилого дома в собственность граждан, выданного администрацией Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, с датой прекращения права на вышеуказанный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-51).
Постановлением администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ Османову Казиму, включенному в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона и стоящего в очереди на бесплатное получение земельного участка для ндивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», отказано в предоставлении земельного учатка категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости: № КУВИ-001/024-302867721 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».
Положениями ст. 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» (далее Закон N 66-ЗРК). предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Как следует из оспариваемого постановления заявителю отказано в предоставлении бесплатно испрашиваемого в собственность земельного участка ввиду несоответствия заявителя ч. 2 ст. 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 со ссылкой на выписку ЕГРН о наличии зарегистрированных прав у заявителя на недвижимое имущество.
В соответствии с ч. 2 ст. 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий:
1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины;
2) наличие гражданства Российской Федерации;
3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;
4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);
5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года;
6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, ФИО1 по состоянию на 18 марта 2014 года являлся гражданином Украины, ДД.ММ.ГГГГ им получен паспорт гражданина Российской Федерации, зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН им не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года.
Соответственно, уполномоченный орган при вынесении оспариваемого постановления исходил из наличия у заявителя в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Как следует из выписки из ЕГРН, заявитель является собственником двух земельных участков с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 N 61482).
В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) включает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
При этом, в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» указано, что земельный участок с данным видом разрешенного использования предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимое выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Таким образом, наличие в собственности у ФИО4 земельных участков вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
При рассмотрении дела, административным ответчиком была предоставлена информация, согласно которой в собственности у гр-на ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, имеется жилое здание кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем ФИО1 на основании Закона 66-ЗРК Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и Земельного Кодекса РФ, имеет право получить земельный участок по вышеуказанному адресу в собственность без проведения торгов (л.д. 79).
Между тем, как следует из реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ между Главой администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым (Наймодатель) и Османовым Казимом (Наниматель) заключен договор № социального найма жилого дома, согласно которому Наймодатель сдает нанимателю жилую площадь в виде: жилого дома в <адрес> в размере <данные изъяты> кв.м. Срок действия договора – ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 148).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым и Османовым Казимом заключен договор № передачи жилого дома в собственность граждан, согласно которому администрация безвозмездно (бесплатно) в порядке приватизации передала, а ФИО1 приобрел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из трех жилых комнат, площадью 56,7 кв.м, кадастровый №, в частную собственность (т. 1 л.д. 149-150).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 Казимом (Даритель) и ФИО2 (Одаряемая) заключен договор дарения жилого дома, согласно которому Даритель подарил, а Одаряемая приняла дар в собственность жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 128-129).
Таким образом, в связи с отчуждением Османовым Казимом жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 не имеет возможности получить бесплатно в собственность земельный участок по вышеуказанному адресу без проведения торгов, вопреки утверждению представителя ответчика – администрации Чистенского сельского поселения, изложенного в письме, адресованному суду по настоящему гражданскому делу.
Имеющаяся в учетном деле ФИО1 выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 прекращено право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Выписка из ЕГРН № КУВИ-001/024-302867721 от ДД.ММ.ГГГГ, на которую имеется ссылка в оспариваемом постановлении, в предоставленной суду светокопии учетного дела ФИО1 отсутствует.
При наличии сведений, полученных ответчиком из выписки из ЕГРН о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления.
В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд, учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также требования п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Чистенского сельского поселения Республики Крым обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленные законом сроки.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, заинтересованное лицо администрация Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Чистенского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – главе администрации Чистенского сельского поселения ФИО3 о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».
Возложить обязанность на администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Симферопольский районный суд Республики Крым.
Судья: Т.И. Маркина
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.