Дело № 2а-2/102/2025

УИД 43RS0021-02-2025-000099-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года пгт. Кильмезь

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шабович Н.Н.,

при секретаре Костылевой А.М.,

с участием помощника прокурора Кильмезского района Шарапова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/102/2025 по исковому заявлению прокурора Кильмезского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Бурашевского сельского поселения Кильмезского района Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кильмезского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Бурашевского сельского поселения Кильмезского района Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Бурашевского сельского поселения не создан маневренный жилищный фонд.

Согласно ст. ст. 92, 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированным жилым помещениям и предназначены для временного проживания граждан в случае утраты жилого помещения, в результате обращения на него взыскания; в случае непригодности единственного жилья для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

21.10.2024 г. в отношении администрации Бурашевского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленного нарушения.

Исходя из представленного администрацией ответа от 02.12.2024 г. маневренный жилой фонд, свободный к заселению, до настоящего времени не создан.

Длительное бездействие со стороны администрации Бурашевского сельского поселения нарушает жилищные права неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать бездействие администрации Бурашевского сельского поселения, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда незаконным; и возложить на администрацию Бурашевского сельского поселения обязанность создать муниципальный маневренный жилищный фонд.

Определением суда от 16.04.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кильмезского района Кировской области.

В судебном заседании прокурор Шарапов Д.С. административные исковые требования поддержал, подтвердил изложенные в административном иске доводы.

Представитель административного ответчика – врио главы администрации сельского поселения ФИО1, участвуя в судебном заседании 16.04.2025г., административные исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время свободного жилья на территории поселения не имеется, для исполнения требований прокурора потребуется время и значительные финансовые средства, в связи с чем просит предоставить срок – до 31.12.2025г.

Представитель заинтересованного лица - администрации Кильмезского района Кировской области в судебное заседание не явилась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Кировской области, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Бурашевского сельского поселения Кильмезского муниципального района Кировской области, принятого решением Бурашевской сельской Думы от 15.09.2021 N 5/2 к вопросу местного значения, в том числе, относится предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (л.д.30-79).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципальных жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42.

В соответствии с п. 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14 Правил).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кильмезского района проведена проверка деятельности администрации Бурашевского сельского поселения по соблюдению федерального законодательства.

По итогам проверки в адрес и.о.главы администрации Бурашевского сельского поселения вынесено представление от 21.10.2021г., согласно которому на территории Бурашевского сельского поселения не создан маневренный жилищный фонд, административному ответчику предложено принять меры по устранению нарушений закона (л.д. 11-12).

Согласно информации Бурашевского сельского поселения от 02.12.2025г. на территории сельского поселения в реестре муниципальной собственности зарегистрировано 34 жилых помещения, жилые помещения по договорам социального найма переданы физическим лицам (л.д. 13).

Административным ответчиком разработано Положение о маневренном фонде Бурашевского сельского поселения Кильмезского района Кировской области, утверждено постановлением № 15 от 05.05.2025г.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

В результате бездействия администрации Бурашевского сельского поселения Кильмезского района Кировской области могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства - в срок по 31.12.2025г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кильмезского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурашевского сельского поселения Кильмезского района Кировской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бурашевского сельского поселения Кильмезского района Кировской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, - незаконным. Обязать администрацию Бурашевского сельского поселения Кильмезского района Кировской области создать маневренный жилищный фонд.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - по 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 мая 2025 года.

Судья Н.Н. Шабович