Судья Голованов А.В. УИД: 76RS0013-02-2022-004705-28

Дело №33а-4895/2023

(номер дела в суде первой инстанции №2а-677/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2023 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хлопотининой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Продовольственный магазин №103» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области ФИО3 о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области по доверенности ФИО4 в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия

установил а:

Общество с ограниченной ответственностью «Продовольственный магазин №103» обратилось в Рыбинский городской суд Ярославской области с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения - выселение ФИО5 из жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, взыскателем по которому является административный истец. После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства никаких фактических действий по принудительному исполнению приставами за двухмесячный период не производилось, конкретных мероприятий по выселению не осуществлялось, чем нарушены права взыскателя на своевременное исполнение судебного решения. Несмотря на истечение срока для добровольного исполнения требования о выселении, действия, предусмотренные частью 1 статьи 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве», приставом не совершены, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, новый срок для выселения не устанавливался, должник не предупреждался о последующем принудительном выселении без дополнительного уведомления. Фактических действий по принудительному выселению приставом также не производилось. Бездействие судебного пристава причиняет ущерб взыскателю по исполнительному производству.

Определениями суда к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Отделения судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинского района УФССП России по Ярославской области ФИО6, должник по исполнительному производству ФИО5, а также ФИО7, ФИО8

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 марта 2023 г. исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Продовольственный магазин №103» удовлетворены частично. А именно, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 в части несвоевременного направления в адрес должника ФИО5 постановления о возбуждении исполнительного производства от 22 сентября 2022 г., в части несвоевременного вынесения и направления в адрес должника постановления о взыскании исполнительского сбора от 30 декабря 2022 г. и постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 9 января 2023 г.

С указанным решением не согласился административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Представителем административного истца поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в части удовлетворения требований в связи с нарушением норм материального права и несоответствием выводов обстоятельствам дела.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на исполнении в Отделении судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ., о выселении ФИО5 из жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения. Взыскателем является административный истец Общество с ограниченной ответственностью «Продовольственный магазин №103».

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику ФИО5 через Единый портал государственных и муниципальных услуг 22 сентября 2022 г. (л.д.100). Документ прочитан должником ДД.ММ.ГГГГ Также постановление направлено по месту жительства должника заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.150).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФИО5 исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, копия которого направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159-161). Данным постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ поручено судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде проверки факта проживания должника по адресу: <адрес>, вручения требования и постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о назначении нового срока исполнения, постановления о взыскании исполнительного сбора в отношении ФИО5

Постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68). Копия данного постановления направлена должнику почтой ДД.ММ.ГГГГ (л.д.148-149) и посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ (л.д.146).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом составлен Акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым ФИО5 не проживает по адресу: <адрес>, приставом взяты объяснения с жены должника ФИО1 и его матери ФИО2 (л.д.96), согласно которым ФИО5 не проживает в указанной квартире, его личных вещей в квартире нет, фактически брачные отношения с ФИО1 прекращены (л.д.94, 95).

Обратившись в суд с настоящим административным иском, взыскатель указывает на несовершение судебным приставом-исполнителем ФИО3 действий, предусмотренных частью 1 статьи 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Требования о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности принять меры по исполнению требования о выселении в рамках исполнительного производства № представитель административного истца не поддержал в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции (протокол судебного заседания от 1 марта 2023 г. - л.д.155).

Частично удовлетворяя исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Продовольственный магазин №103», суд первой инстанции исходил из того, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было направлено должнику спустя более месяца после вынесения (ДД.ММ.ГГГГ). Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ вынесены также спустя более месяца с момента надлежащего срока исполнения должником исполнительного документа, направлены в адрес должника через месяц после их вынесения (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно).

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, считает их не соответствующими обстоятельствам дела и закону.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако этого не сделал, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Часть 1 статьи 107 Федерального закона от 7 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

При исполнении требования исполнительного документа о выселении (вселении) судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в занимаемые им жилые (нежилые) помещения (пункт 6 части 1 статьи 64 Закона «Об исполнительном производстве»). Принудительное выселение происходит в случаях отказа добровольно освободить занимаемые жилые (нежилые) помещения.

Частично удовлетворяя исковые требования взыскателя, суд первой инстанции не учел следующее.

Статья 50.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. №606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления от 29 июня 2016 г. извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации №606).

Действующая редакция части 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Поскольку материалами дела с достоверностью подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5 вынесено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в день его вынесения 22 сентября 2022 г. оно было направлено должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг, прочитано должником 8 ноября 2022 г. (л.д.100). Кроме того, данное постановление было направлено по месту жительства должника заказной почтой 24 октября 2022 г. (ШПИ №) – л.д. 150.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что бездействие судебным приставом ФИО3 в указанной части не допущено. Возложенные законом обязанности судебным приставом выполнены.

Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с выводами суда первой инстанции о допущенном судебным приставом-исполнителем ФИО3 бездействии, заключающемся в вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа спустя более месяца с момента надлежащего срока исполнения должником исполнительного документа, чем нарушаются права взыскателя.

Положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» не устанавливают конкретный срок, в течение которого может быть взыскан исполнительский сбор и должно быть вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Часть 11 статьи 30 данного Федерального закона лишь указывает на возможность вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При определении предельного срока, в течение которого к должнику может быть применена мера ответственности как взыскание исполнительского сбора, а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, судебная коллегия полагает возможным исходить из положений части 9 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в силу которой исполнительные действия могут быть совершены в пределах срока давности исполнения судебного акта.

Такой срок в рассматриваемом случае судебным приставом не пропущен.

При этом, само по себе нарушение срока направления постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника не влечет нарушение прав взыскателя по исполнительному производству.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнения требования о выселении или об освобождении нежилого помещения включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении должника ФИО5 был применен целый ряд исполнительных действий: вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, направлялись запросы в банки, регистрирующие органы, операторам связи, ГИБДД, МВД России, подразделение Росреестра, ЗАГС, был осуществлен выход по адресу: <адрес>, которым установлено отсутствие должника и его имущества в данном помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из имеющихся в деле пояснений супруги должника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64, 111), матери должника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112) также следует, что ФИО5 не проживает в квартире по указанному выше адресу длительное время, вещи свои забрал.

То есть на момент разрешения спора судом первой инстанции фактически имелись основания полагать о фактическом исполнении требований исполнительного документа, о чем свидетельствует последующее окончание исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

С учетом изложенного, совокупности предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для удовлетворения административного иска не имеется.

Предусмотренные частью 1 статьи 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» действия судебным приставом осуществлены.

При таких обстоятельствах, принятое по делу судебное постановление в части удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью «Продовольственный магазин №103» не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 марта 2023 г. отменить в части удовлетворения требований, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Продовольственный магазин №103» отказать.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи