Решение по делу № 2А-908/2022 от 24.11.2022 | Зеленчукский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Административное дело №2а-908/2022

УИД 09RS0007-01-2022-001121-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года ст.Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Петяшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Згонниковой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Зеленчукского района Хубиева З.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марухского сельского поселения КЧР о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Марухского сельского поселения КЧР, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Марухского сельского поселения, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации Марухского сельского поселения http://maruhasp.kchgov.ru/ отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления за ДД.ММ.ГГГГ год; возложить на администрацию Марухского сельского поселения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Марухского сельского поселения отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за ДД.ММ.ГГГГ год; обязать сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору района и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района.

Статьёй 3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами, установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 8 указанного Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Частью 2 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи, и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В ходе проверки установлено, что администрацией Марухского сельского поселения Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа по противодействию коррупции в администрации сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В ходе мониторинга официального сайта Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адрес: http://maruhasp.kchgov.ru/, проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, установлено, что на сайте муниципального образования отсутствуют сведения отчёта о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления Марухского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ год.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении основных принципов противодействия коррупции и влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец-помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиев З.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Марухского сельского поселения КЧР в судебное заседание не явился. Глава администрации Марухского сельского поселения ФИО3 направил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Комиссии по координации работы по противодействию коррупций в КЧР, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии со ст.7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Судом установлено, что на основании Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», приказа прокурора КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном плане мероприятий по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГГГ годы» прокурором <адрес> КЧР ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о проведении проверки в администрации Марухского сельского поселения на предмет опубликования органами местного самоуправления плана мероприятий по противодействию коррупции. Проверка была проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С решением о проведении проверки лично ознакомлен глава администрации Марухского сельского поселения КЧР ФИО3, что подтверждается его подписью.

Постановлением Администрации Марухского сельского поселения КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Противодействие коррупции в Марухском сельском поселении на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Согласно п.№ Постановления главы администрации Марухского сельского поселения КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление об утверждении муниципальной программы должно быть размещено на официальном сайте администрации http://maruhasp.kchgov.ru/.

Марухское сельское поселение осуществляет свою деятельность на основании Устава Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, принятого и утвержденного решением Совета Марухского сельского поселения. Согласно п.32 ст.7 Устава, к вопросам местного значения Марухского сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах Марухского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиевым З.В., по итогам проведенной проверки официального сайта администрации Марухского сельского поселения на наличие отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления за 2021 год, установлено отсутствие отчета, в связи с чем им составлен рапорт об обнаружении нарушений требований законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурор Хубиевым З.В. у главы администрации Марухского сельского поселений ФИО3 отобрано объяснение, из которого следует, что отсутствие отчета обусловлено большим объемом работы.

Допущенные нарушения к моменту вынесения решения суда не устранены, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, поскольку несоблюдение основных принципов противодействия коррупции и влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, в связи с чем, считает необходимым указать о возложении на административного ответчика обязанности в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за 2021 год, а так же сообщить об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР к администрации Марухского сельского поселения КЧР о признании незаконным бездействия администрации Марухского сельского поселения, выразившегося в неразмещении на официальном сайте администрации Марухского сельского поселения (http://maruhasp.kchgov.ru/) отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления за ДД.ММ.ГГГГ год - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации Марухского сельского поселения (http://maruhasp.kchgov.ru/) отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Марухском сельском поселении за ДД.ММ.ГГГГ год.

Возложить на администрацию Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Сторожевском сельском поселении за 2021 год.

Возложить на администрацию Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР обязанность сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору района и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года.

Судья Зеленчукского районного суда А.А.Петяшин