ПОСТАНОВЛЕНИЕ

c. Заветное 23 марта 2023 г.

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Шафоростов В.А., рассмотрев дело № 5-4/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Заветинский район» в форме субвенции на организацию исполнительно - распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан», за 2021 - 2022 годы (выборочно), в рамках контрольного мероприятия по вопросам законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Заветинского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области в период с 06.02.2023 по 03.03.2023, в том числе в форме камеральной проверки - с 20.02.2023 по 22.02.2023, непосредственно на проверяемых объектах в Заветинском районе - с 06.02.2023 по 10.02.2023, с 13.02.2023 по 17.02.2023 и с 27.02.2023 по 03.03.2023 в соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольносчетной палаты Ростовской области на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2022 №, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.01.2023 №, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 27.02.2023 №, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 30.01.2023 № установлено следующее.

Согласно Положению об Управлении социальной защиты населения Администрации Заветинского района, утвержденному решением Заветинского районного Собрания депутатов от 06.12.2011 № «Об утверждении Положения и структуры Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области» (в редакции решения Заветинского районного Собрания депутатов от 07.03.2019 № «О внесении изменений в решение Заветинского районного Собрания депутатов от 06.12.2011 № «Об утверждении Положения и структуры Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области») (далее - Положение) Управление социальной защиты населения Администрации Заветинского района «далее - УСЗН) является отраслевым (функциональным) органом Администрации Заветинского района, обеспечивающим реализацию переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки населения.

Расходы на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, финансируются межбюджетными трансфертами - субвенциями из областного бюджета.

Согласно разделу 5 Положения руководящим органом УСЗН является начальник, осуществляющий свою деятельность на принципах единоначалия.

К компетенции начальника УСЗН относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью УСЗН.

Начальник УСЗН без доверенности действует от имени УСЗН, в том числе представляет интересы УСЗН, совершает сделки, утверждает по согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, штатное расписание, внутренние документы, регламентирующие деятельность УСЗН, подписывает бухгалтерскую отчетность, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками УСЗН.

Начальник УСЗН несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

В соответствии с разделом 5 Положения, распоряжением Администрации Заветинского района от 12.05.2020 № Л «О назначении ФИО1» на должность начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района с 12.05.2020 назначена ФИО1

Приказом финансового отдела Администрации Заветинского района от 20.10.2020 № «О порядке применения бюджетной классификации бюджета Заветинского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» УСЗН определен главным распорядителем средств бюджета Заветинского района с присвоением кода главного распорядителя средств бюджета Заветинского района - 913.

Выборочной проверкой целевого использования, правильности и обоснованности расходования бюджетных средств, выделенных в проверяемом периоде УСЗН, установлено следующее.

В соответствии с муниципальным контрактом от 29.12.2021 №.1381769, заключенным УСЗН в лице начальника ФИО1 с ИП ФИО2, для УСЗН приобретены: МФУ А4 Kyocera ECOSYS M2235dn, 35 коп/мин, 25-400%, 1200 dpi, 512 MB 1102VS3RU0 стоимостью 42,0 тыс. рублей, что превышает предельную стоимость предусмотренную пунктом 5 Порядка расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно распорядительных функций, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 №, на 22,0 тыс. рублей; ноутбук ASUS VivoBook Х705МА-ВХ014 стоимостью 45,0 тыс. рублей, что превышает предельную стоимость предусмотренную пунктом 5 Порядка расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно распорядительных функций, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 №, на 25,0 тыс. рублей (счет № от 29.12.2021, товарная накладная от 29.12.2021 №, платежное поручение от 29.12.2021 № на сумму 172039,34 рублей).

Таким образом, в 2021 году начальником УСЗН ФИО1 допущено нарушение порядка расходования субвенции, полученной из бюджета Ростовской области, выразившееся в нарушении пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № «О порядке расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения» (Приложение №) при осуществлении расходов на приобретение двух основных средств ( МФУ А4 Kyocera ECOSYS M2235dn, 35 коп/мин, 25-400%, 1200 dpi, 512 MB 1102VS3RU0 стоимостью 42,0 тыс. рублей и ноутбук ASUS VivoBook Х705МА-ВХ014 стоимостью 45,0 тыс. рублей).

Учитывая вышеизложенное, ФИО1, являющейся на момент совершения административного правонарушения начальником Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района, то есть должностным лицом, главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты было допущено нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов (субвенция областного бюджета), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыли, причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В отношении вышеуказанных лиц, дело рассмотрено в их отсутствие.

Факт совершения административного правонарушения начальником УСЗН Администрации Заветинского района ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 02.03.2023(л.д.5-9), Актом по результатам проверки законности и эффективности межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Заветинский район» в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения от 02.03.2023(л.д.10-19), проведенной на основании Распоряжения № от 30 января 2023 Контрольно-Счётной палаты Ростовской области(л.д.20-33), согласно Распоряжения № Л от 12.05.2020 Администрации Заветинского района – ФИО1 с 12.05.2020 назначена на должность начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области )л.д.63).

Суд, исследовав представленные материалы приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № утвержден порядок расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения (далее - Порядок), являющийся приложением № к указанному постановлению.

Согласно пункту 5 Порядка, расходование предоставляемых субвенций органами социальной защиты населения муниципальных образований в текущем финансовом году осуществляется на выплату заработной платы с нормативными начислениями на нее и обеспечение материальных затрат и услуг на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Областного закона от 03.09.2014 № 222-ЗС, по назначению пособия на ребенка, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по организации и осуществлению деятельности по попечительству в сфере социальной защиты населения в соответствии со статьей 7 Областного закона от 26.12.2007 № 830-3C, по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии с Областным законом от 19.11.2009 № 320-3C, а также по организации работы по оформлению и назначению адресной социальной помощи в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 № 174-ЗС, за исключением расходов на приобретение основных средств стоимостью свыше 20,0 тыс, рублей за 1 единицу, капитальный ремонт зданий и сооружений и осуществление технического надзора.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с муниципальным контрактом от 29.12.2021 № 2021.1381769, заключенным УСЗН в лице начальника ФИО1 с ИП ФИО2, для УСЗН приобретены: МФУ А4 Kyocera ECOSYS M2235dn, 35 коп/мин, 25-400%, 1200 dpi, 512 MB 1102VS3RU0 стоимостью 42,0 тыс. рублей, что превышает предельную стоимость предусмотренную пунктом 5 Порядка расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно распорядительных функций, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 №304, на 22,0 тыс. рублей; ноутбук ASUS VivoBook Х705МА-ВХ014 стоимостью 45,0 тыс. рублей, что превышает предельную стоимость предусмотренную пунктом 5 Порядка расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно распорядительных функций, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 №304, на 25,0 тыс. рублей (счет № 151 от 29.12.2021, товарная накладная от 29.12.2021 № 151, платежное поручение от 29.12.2021 № 97174 на сумму 172039,34 рублей).

Таким образом, в 2021 году начальником УСЗН ФИО1 допущено нарушение порядка расходования субвенции, полученной из бюджета Ростовской области, выразившееся в нарушении пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № 304 «О порядке расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения» (Приложение № 1) при осуществлении расходов на приобретение двух основных средств ( МФУ А4 Kyocera ECOSYS M2235dn, 35 коп/мин, 25-400%, 1200 dpi, 512 MB 1102VS3RU0 стоимостью 42,0 тыс. рублей и ноутбук ASUS VivoBook Х705МА-ВХ014 стоимостью 45,0 тыс. рублей).

Таким образом, факт совершения начальником УСЗН ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ст.15.15.3 КоАП РФ установлен, как и установлена её вина.

Суд квалифицирует действия начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 по части 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, в соответствие с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ – является деятельное раскаяние начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 в совершённом административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствие со ст.4.3 КоАП РФ у начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 не установлено.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1, последствия, наступившие в результате административного правонарушения.

При наличии указанных обстоятельств, суд считает наказание в виде дисквалификации начальнику Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 не применять, назначить ей наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления социальной защиты населения Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000(десять тысяч) рублей.

Паспорт серия 6017 № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес>.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УИН 0; УФК по Ростовской области(5800, Контрольно-счётная палата Ростовской области) л/с <***>; ИНН:<***>, КПП: 616301001; ОКТМО: 60617000, казначейский счёт 03100643000000015800; Банк: Отделение Ростов г.Ростов-на Дону // УФК по Ростовской области г.Ростов на Дону, БИК:016015102, КДБ: 80311601156010000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области.

Судья Шафоростов В.А.