Резолютивная часть оглашена 24.11.2022 года

Дело № 5-2889/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО2, выступающей по доверенности № 07-46/363 от 29.11.2021 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика – ТОО «Батыс ТуризмСнаб», Казахстан, <...>, БИН 200540000960, электронная почта: <адрес>, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

19.08.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - ТОО «Батыс ТуризмСнаб», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 05.10.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - ТОО «Батыс ТуризмСнаб», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя перевозчика. Дополнительно указал, что перевозчик признает вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, просил назначить наказание не связанное с конфискацией товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - ТОО «Батыс ТуризмСнаб», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - ТОО «Батыс ТуризмСнаб», виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав мнение представителя Псковской таможни, изучив позицию представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 18.07.2022 года в 01 час 22 минуты по московскому времени на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство с регистрационным номером №.

Отправитель товара *** (<адрес>) по поручению «*** (<адрес>).

Получатель товара «*** (<адрес>).

Перевозка осуществлялась перевозчиком TOO «Батыс ТуризмСнаб».

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни, в соответствии со ст.ст. 88, 89 ТК ЕАЭС, водитель перевозчика TOO «Батыс ТуризмСнаб» гражданин Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ***, проживающий по адресу: <адрес>, предоставил должностному лицу т/п МАПП Убылинка Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR №LT#22013268 от 11.07.2022 года, инвойс №9400171664 от 23.03.2022 года, инвойс №9400172065 от 30.03.2022 года, CMR №LT#22015488 от 11.07.2022 года, инвойс №21-EXP-5471, 21-EXP-5396 от 30.03.2022 года, инвойс №21-EXP-5499 от 31.03.2022 года, CMR №LT#22009697 от 11.07.2022 года, инвойс №9400170007 от 23.02.2022 года, инвойс №9400170517 от 02.03.2022 года, CMR №LT#22012213 от 11.07.2022 года, инвойс №9400170851 от 09.03.2022 года, инвойс №9400171301 от 16.03.2022 года.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в транспортном средстве с регистрационным номером № перемещался товар – «запасные части к оборудованию», 15 грузовых мест, общим весом брутто 13 736 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10209050/210722/100682 от 20.07.2022 года), установлено, что количество грузовых мест товара – 15, что соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, общий фактический вес брутто товара составил 15 118,5 кг, что на 1 382,5 кг превышает вес брутто товара, указанного в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком для таможенного контроля при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что перевозчиком перемещается товар, вес брутто которого не соответствует, указанному в товаросопроводительных документах.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о весе брутто перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 21.07.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ТОО «Батыс ТуризмСнаб» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Товар – предмет административного правонарушения, не изымался, выпущен в соответствии со ст. 123 ТК ЕАЭС на основании гарантийного письма генерального директора TOO «Батыс ТуризмСнаб» ФИО3 от 21.07.2022 года.

21.07.2022 года в качестве свидетеля был опрошен водитель перевозчика TOO «Батыс ТуризмСнаб» ФИО1 который показал, что погрузка происходила в Латвии. При погрузке товара присутствовал другой водитель. ФИО1 сцепку принял уже на границе т/п МАПП Убылинка Псковской таможни, документы на товар получил так же у водителя, который грузил товар; не знал и не предполагал о недостоверности заявленных сведений.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе, и о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика TOO «Батыс ТуризмСнаб» ФИО1, принявший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика TOO «Батыс ТуризмСнаб», в лице водителя ФИО1, принял товар к международной перевозке без проверки веса брутто товара и его соответствия сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя ФИО1 в части несоответствия веса брутто товара, принимаемого к международной перевозке, либо о том, что груз принят без проверки, не поступало, возможность проверки веса брутто товара, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя TOO «Батыс ТуризмСнаб», имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки веса брутто товара, водителем ФИО1, в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика TOO «Батыс ТуризмСнаб» ФИО1 к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком TOO «Батыс ТуризмСнаб» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика TOO «Батыс ТуризмСнаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика TOO «Батыс ТуризмСнаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №10209000-3246/2022 от 19.08.2022 года (л.д.75-78), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-3246/2022 от 21.07.2022 года (л.д.1-4); копией информационного листа о взвешивании от 18.07.2022 года (л.д.5); копией акта таможенного осмотра №10209050/180722/100683 от 18.07.2022 года (л.д.6-8); копиями CMR №LT#22013268, №LT#22015488, №LT#22009697, №LT#22012213 от 11.07.2022 года (л.д.9, 15, 19, 22); копией инвойс №9400171664 от 23.03.2022 года (л.д.10-12); копиями инвойс №9400172065, №21-EXP-5471, 21-EXP-5396 от 30.03.2022 года (л.д.13-14, 16, 17); копией инвойс №21-EXP-5499 от 31.03.2022 года (л.д.18); копией инвойс №9400170007 от 23.02.2022 года (л.д.20); копией инвойс №9400170517 от 02.03.2022 года (л.д.21); копией инвойс №9400170851 от 09.03.2022 года (л.д.23-24); копией инвойс №9400171301 от 16.03.2022 года (л.д.25-30); копией паспорта ФИО1 и свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.31-32); копией доверенности от 09.06.2022 года (л.д.33); копией поручения на досмотр №10209050/180722/100682 от 18.07.2022 года (л.д.34-35); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 18.07.2022 года (л.д.36); копией требования о предъявлении товаров от 18.07.2022 года (л.д.37); копией требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 18.07.2022 года (л.д.38); актом таможенного досмотра №10209050/210722/100682 от 20.07.2022 года (л.д.39-55); актом об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 20.07.2022 года (л.д.56); актом таможенного наблюдения от 20.07.2022 года (л.д.57); письмом ТОО «Батыс ТуризмСнаб» от 21.07.2022 года (л.д.60); копией протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 21.07.2022 года (л.д.61-62); справка о таможенной стоимости товара (л.д.64); письмом ***» от 10.08.2022 года (л.д.73).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Таким образом, поскольку перевозчиком ТОО «Батыс ТуризмСнаб» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком ТОО «Батыс ТуризмСнаб» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым суд относит признание вины и совершение административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику ТОО «Батыс ТуризмСнаб» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для освобождения перевозчика ТОО «Батыс ТуризмСнаб» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не изымался.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - ТОО «Батыс ТуризмСнаб», Казахстан, <...>, БИН 200540000960, электронная почта: director@dikiy-zapad.kz, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уведомить администрацию ТОО «Батыс ТуризмСнаб» о реквизитах для оплаты штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить администрации ТОО «Батыс ТуризмСнаб», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ТОО «Батыс ТуризмСнаб» предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №14).

Разъяснить администрации ТОО «Батыс ТуризмСнаб», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить администрации ТОО «Батыс ТуризмСнаб», что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Разъяснить администрации ТОО «Батыс ТуризмСнаб», что в случае, если копия настоящего постановления, направленная в адрес ТОО «Батыс ТуризмСнаб», по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству ТОО «Батыс ТуризмСнаб».

По вступлении постановления в законную силу копии CMR №LT#22013268, №LT#22015488, №LT#22009697, №LT#22012213 от 11.07.2022 года; копию инвойс №9400171664 от 23.03.2022 года; копии инвойс №9400172065, №21-EXP-5471, 21-EXP-5396 от 30.03.2022 года; копию инвойс №21-EXP-5499 от 31.03.2022 года; копию инвойс №9400170007 от 23.02.2022 года; копию инвойс №9400170517 от 02.03.2022 года; копию инвойс №9400170851 от 09.03.2022 года; копию инвойс №9400171301 от 16.03.2022 года, находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не изымался.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко