Дело (УИД) №48RS0017-02-2025-000063-37
Производство № 2- А98 /2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,
при секретаре Денисовой М.И.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее ОСФР по Липецкой области) о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, ссылаясь на то, что 06.11.2024 года он обратился в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в назначении которой решением ОСФР по Липецкой области от 04.12.2024 года №240000010141/230189/24 ему отказано в связи с отсутствием специального стажа работы, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости. В льготный стаж для назначения досрочной пенсии ответчиком не был включен период работы истца на Украине, а именно: с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года - в должности газосварщика 3 разряда Константиновского п\о «Автостекло»; с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года - в должности газоэлектросварщика Производственного ремонтно-жилищного объединения; с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года в должности электрогазосварщика ОАО «ФИО3 металлургический завод»; с 08.02.2005 года по 01.04.2005 года в должности электрогазосварщика Константиновского подрядного специализированного путевого, ремонтно-строительного участка; с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года в должности электрогазосварщика Константиновского производственного участка «Донбасдомнаремонт»; период получения пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года, период учебы в СПТУ № 20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 год; период службы по призыву в Советской Армии с 18.12.1988 года по 08.10.1990 года, так как между Российской Федерацией и Украиной не подписан договор в области пенсионного обеспечения.
В настоящее время истец является гражданином Российской Федерации, паспорт выдан 30.09.2014 года. В период его работы на Украине в спорные периоды действовало Соглашение о гарантиях прав государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, на основании которого в страховой стаж для назначения пенсии на территории Российской Федерации засчитывались периоды работы в странах-участницах соглашения, в том числе на Украине и несмотря на то, что с 01.01.2023 года данное Соглашение прекратило свое действие на территории Российской Федерации, оно распространяет свое действие на период до 01.01.2023 года, поэтому периоды его работы на Украине до 01.01.2023 года подлежат зачету в страховой стаж на условиях, указанных в Соглашении.
В связи с тем, что в настоящее время он не имеет возможность представить документы, подтверждающие его работу на указанных предприятиях в указанные периоды в связи с ведением Специальной военной операцией, надлежащим документом, свидетельствующим о его работе в спорные периоды, является его трудовая книжка, подлинность и действительность которой не поставлено ответчиком под сомнение.
Ответчик не принял в зачет страхового стажа истца период получения пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года, так же по той причине, что договор между Российской Федерацией и Украиной в области пенсионного обеспечения до настоящего времени не подписан, не принял во внимание период учебы истца в СПТУ № 20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года, поскольку в представленном ответчику дубликате диплома не указан год зачисления в учебное заведение.
С данным выводом ответчика истец, ФИО1, не согласен, поскольку его обучение в СПТУ № 20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года подтверждается справкой, выданной Константиновским профессиональным строительным колледжем 15.01.2008 года №10.
Период службы по призыву в Советской Армии с 22.12.1988 года по 08.10.1990 года ответчик не принял во внимание, поскольку в военном билете серия УН № 0034524, выданном на имя истца, в п.8 не указана дата призыва на военную службу. Однако, период службы по призыву в Советской Армии с 22.12.1988 года по 08.10.1990 года указан в п.15 стр. 4 военного билета.
Занятость истца, ФИО1, на работе в должности газосварщика 3 разряда Константиновского завода «Автостекло», в должности газосварщика 3 разряда Константиновского п\о «Автостекло», в должности газоэлектросварщика Производственного ремонтно-жилищного объединения, в должности электрогазосварщика ОАО «ФИО3 металлургический завод», в должности электрогазосварщика Константиновского подрядного специализированного путевого, ремонтно-строительного участка, в должности электрогазосварщика Константиновского производственного участка «Донбасдомнаремонт» составляла не менее 80% рабочего времени, в режиме полной рабочей недели. Других должностей истец не замещал.
В период с 29.07.1987 года по 12.12.1988 года ФИО1 работал на Константиновском заводе «Автостекло», с 29.07.1987 года по 16.03.1988 года слесарем - сантехником, с 17.03.1988 года по 12.12.1988 года газосварщиком 3 разряда, однако ответчик засчитал данные периоды работы как обычные условия труда, тогда как с 17.03.1988 года по 12.12.1988 года истец выполнял работу с тяжелыми условиями труда.
Период работы истца с 22.11.1990 года по 20.03.1991 года в должности газосварщика Константиновского п/о «Автостекло», ответчик включил в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Ссылаясь на Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590, положения Закона СССР от 12 октября 1967 года «О всеобщей воинской обязанности», действующих в период прохождения истцом действительной военной службы в рядах Вооруженных Сил, истец считает, что период службы в армии может быть приравнен к работе, которая следовала за окончанием этого периода, поскольку непосредственно за периодом прохождения действительной военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 22.11.1990 года по 20.03.1991 годы он работал в должности газоэлектросварщика в Константиновском п/о «Автостекло», дающей право на льготное пенсионное обеспечение и работа в которой частично была включена ответчиком в его специальный стаж в досудебном порядке. Нормы пенсионного законодательства не содержат запрет, либо ограничения для этого.
ФИО1 считает, что в настоящее время он имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой по Списку № 2 в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».
Решение ОСФР по Липецкой области от 04.12.2024 года № 240000010141/230189/24 об отказе в установлении ему досрочной пенсии по старости считает незаконным, нарушающим его конституционные права и законные интересы.
В последующем в судебном заседании истец, ФИО1, исковые требования уточнил, просил суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 04.12.2024 года №240000010141/230189/24 незаконным в части не включения периодов работы в страховой стаж ФИО1 и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить в страховой стаж ФИО1 следующие периоды: с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года - в должности газосварщика 3 разряда Константиновского п/о «Автостекло»; с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года - в должности газоэлектросварщика Производственного ремонтно-жилищного объединения; с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года - в должности электрогазосварщика ОАО «ФИО3 металлургический завод»; с 08.02.2005 года по 01.04.2005 года - в должности электрогазосварщика Константиновского подрядного специализированного путевого, ремонтно-строительного участка; с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года - в должности электрогазосварщика Константиновского производственного участка «Донбасдомнаремонт»; период получения пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года; период учебы в СПТУ №20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года; период службы по призыву в Советской Армии с 18.12.1988 года по 08.10.1990 года.
В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, по обстоятельствам, указанным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление от 22.04.2025 года, в котором просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая на то, что пенсионное обеспечение лиц, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из Украины, ранее являющихся участниками Соглашения о гарантиях прав государств участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, которое в соответствии с Федеральным законом № 175 от 11.06.2022 года прекратило свое действие с 01.01.2023 года, и с которыми в настоящее время отсутствует договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, в условиях его денонсации, осуществляется в соответствии законодательством Российской Федерации.
ФИО1 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области 06.11.2024 года. Иных обращений в Фонд от ФИО1 ранее указанной даты, в том числе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости до 01.01.2023 года не зарегистрировано, поэтому его пенсионные права должны оцениваться по законодательству, действующему на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, т.е. не ранее 06.11.2024 года. Для определения права на пенсию ФИО1 и исчисления ее размера учитывался страховой стаж, приобретенный им на территории Российской Федерации и Украины за период до 01.01.1991 года, при соблюдении необходимых двух условий: получение вида на жительство или гражданства Российской Федерации, информации о прекращении или неполучении пенсии по прежнему месту жительства. Страховой стаж ФИО1 на момент обращения составил 09 лет 11 месяцев 03 дня, при минимально требуемом 25 лет, специальный стаж составил 01 год 05 месяцев 15 дней, при минимально требуемом 12 лет и 6 месяцев, ИПК определить не представляется возможным, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа (25 лет), при минимально требуемом 30. Страховой стаж на территории Украины с 01.01.1991 года не может быть взят, в соответствии со ст. 11 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Периоды иной деятельности как до 01.01.1991 года, так и после к которым относятся период учебы в СПТУ № 20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 год; период службы по призыву в Советской Армии с 18.12.1988 года по 08.10.1990 год; период получения пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 год, не могут быть взяты в подсчет, потому что до 01.01.1991 года засчитываются только периоды работы, в то время как все вышеуказанные периоды являются периодами иной деятельности. После 01.01.1991 года любые периоды на территории Украины не засчитываются в стаж из-за отсутствия договорных обязательств между Россией и Украиной.
Периоды работы с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года, с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года, с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года, с 08.02.2005 года по 01.04.2005 года, с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года в должностях газосварщика, газоэлектросварщика, электрогазосварщика так же не могут быть приняты к зачету из-за отсутствия договорных обязательств между Россией и Украиной и дополнительно, отсутствуют документальные данные о работе в течение полного рабочего дня ручным способом или на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Страховые взносы за спорные периоды работы ФИО1 на территории Украины с 01.01.1991 года в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не уплачивались, договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Украиной и Российской Федерацией в настоящее время отсутствует. Спорные периоды трудовой деятельности и иные периоды ФИО1 протекали на территории Украины, при этом он не имел регистрации на вновь присоединенных территориях Луганской народной республики, Донецкой народной республики, Запорожской и Херсонской областей, на период вхождения указанных территорий в состав Российской Федерации, следовательно, спорные периоды работы после 31.12.1990 года не подлежат зачету при исчислении страхового стажа при определении права на назначение пенсии.
Так как действующего международного соглашения между Российской Федерацией и Украиной в области пенсионного обеспечения не заключено, то при переезде граждан из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с 01.01.2023 года их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем, для определения права на пенсию и исчисления её размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории Республики Украина за период до 01.01.1991 года.
Истцом необоснованно сделан вывод о том, что факт осуществления работы в период действия Соглашения от 13.03.1992 года является возникшим обязательством Российской Федерации по его пенсионному обеспечению и подлежит обязательному исполнению. Обязательства по назначению и выплате пенсии возникают с даты достижения определенного возраста при соблюдении совокупности всех условий, к которым относится стаж для возникновения права на пенсию, наличие необходимой величины ИПК, а так же наличие гражданства Российской Федерации. Таким образом, Российская Федерация должна исполнять только принятые на себя обязательства в отношении тех граждан, пенсии которым назначены до денонсации Соглашения от 13.03.1992 года, и оно не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.01.2023 года. Соглашения от 13.03.1992 года отменено на будущее время, так как в нём не содержится указания на распространение его на прошлое время. До момента прекращения действия Соглашения от 13.03.1992 года оно подлежало применению и с его учетом рассматривались пенсионные права граждан, в том числе, учитывался страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ при надлежащем подтверждении.
Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО1, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1, ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Исходя из положений ч.2 ст.35 указанного Федерального закона, предусматривающей переходные положения, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, для мужчин, достигших в 2022 году возраста 61 года 6 месяцев составляет 13 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 23,4.
Федеральным законом от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее Федеральный закон от 17.02.2023 года № 17-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.03.2023 года, установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1).
Согласно ч.2. ст.1 Федерального закона от 17.02.2023 года № 17-ФЗ с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 17.02.2023 года № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).
Согласно ст.5 указанного Федерального закона от 17.02.2023 года № 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.
В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Липецкой области 06.11.2024 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 04.12.2024 года № 240000010141/230189/24 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа и страхового стажа.
Согласно указанному решению, специальный стаж истца составил 01 год 05 месяцев 15 дней, при требуемом специальном стаже 12 лет 6 месяцев, страховой стаж составил 09 лет 11 месяцев 03 дня, при требуемом стаже 25 лет.
В страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ не включены следующие периоды работы на Украине: с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года - в должности газосварщика 3 разряда Константиновского п/о «Автостекло»; с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года - в должности газоэлектросварщика Производственного ремонтно-жилищного объединения; с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года - в должности электрогазосварщика ОАО «ФИО3 металлургический завод»; с 08.02.2005 года по 01.04.2005 года - в должности электрогазосварщика Константиновского подрядного специализированного путевого, ремонтно-строительного участка; с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года - в должности электрогазосварщика Константиновского производственного участка «Донбасдомнаремонт»; период получения пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года, в связи с тем, что договор между Российской Федерацией и Украиной в области пенсионного обеспечения до настоящего времени не подписан;
период учебы в СПТУ № 20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года;
период службы по призыву в Советской Армии с 18.12.1988 года по 08.10.1990 года.
Как следует из материалов дела вышеуказанные спорные периоды работы: с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года, с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года, с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года, с 08.02.2005 года по 01.04.2005 года, с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года, истца имели место на территории Украины, ныне Донецкой Народной Республики, где истец осуществлял трудовую деятельность.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Аналогичные требования о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года.
В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 (утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015).
В силу ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила №1015).
Согласно п.11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В материалы дела представлена трудовая книжка серия БТ –II № 4518721, заполненная 30.09.1987 года в которой содержатся сведения о трудовой деятельности ФИО1, в том числе: ФИО1 22.11.1990 года принят в цех 31 Константиновское п/о «Автостекло» газосварщиком 3-го разряда, 20.03.1991 года уволен по собственному желанию, согласно ст. 38 КЗОТ УССР, 25.03.1991 года принят на работу в Производственное ремонтно-жилищное объединение газоэлектросварщиком, уволен 30.07.1999 года по ст. 38 КЗОТ Украины (по собственному желанию), 09.12.1999 года принят на работу в цех ремонта металлургического оборудования и нагревательных устройств Открытого акционерного общества «ФИО3 металлургический завод» электрогазосварщиком 5-го разряда, 01.02.2000 года уволен по собственному желанию по ст. 38 КЗОТ Украины, 08.02.2005 года принят на работу в ФИО3 подрядный специализированный путевой ремонтно - строительный участок на должность электрогазосварщиком, 01.04.2005 года уволен по ст. 38 КЗОТ Украины (по собственному желанию), 21.01.2008 года принят на работу в ФИО3 производственный участок «Донбасдомнаремонт» газорезчиком 5-го разряда, 01.12.2008 года переведен электросварщиком ручной сварки 5-го разряда, 03.04.2009 года уволен по ст. 38 КЗОТ Украины (по собственному желанию).
Согласно данным трудовой книжки, записи о приеме и увольнении истца составлены в трудовой книжке последовательно, заверены печатями организации, являются точными, не допускают иного толкования, сомнений в принадлежности трудовой книжки истцу не имеется.
В судебном заседании исследованы материалы пенсионного дела ФИО1, из которого следует, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 12.10.2011 года.
Как видно из сведений о стаже в целях досрочного пенсионного обеспечения в подсчет льготного стажа взят период работы истца с 22.11.1990 года по 31.12.1990 года. Сведения о включении в стаж спорных периодов работы истца в данных о стаже не имеется.
Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 величина ИПК составляет 30,245, стаж, учитываемый для назначения пенсии 19 лет 9 месяцев 21 день. Продолжительность стажа для назначения досрочной пенсии по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ составляет 6 месяцев.
Из представленной Выписки из Индивидуального лицевого счета ФИО1 следует, что им уплачены страховые взносы на страховую пенсию в период с 24.11.2005 года по 24.10.2018 года в общей сумме 299 795,36 рублей.
В силу действующего пенсионного законодательства документы для назначения пенсии обязано представлять обратившееся за назначением пенсии лицо (ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ«О страховых пенсиях»).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (п/п в п. 18 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 № 546н).
Как следует из материалов дела для определения права на пенсию ФИО1 и ее размера, ОПФР по Липецкой области принимались меры к истребованию справок, уточняющих характер работы истца, направлялись неоднократно запросы в Главное Управление Пенсионного Фонда в Донецкой области, ФИО3 профессиональный строительный лицей об истребовании необходимых документов для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно сообщению Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики от 23.05.2023 года № 3697/13/01-31, в настоящее время невозможно истребовать документы по предприятиям, указанным в запросах, в отношении ФИО1
Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации серия 421 № 895233, выданного 30.09.2014 ТП УФМС России по Липецкой области в Воловском районе, ФИО1 с 30.09.2014 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <...>.
Таким образом, представленными документами достоверно установлено, что ФИО1 постоянно проживал на территории Донецкой области Украины в настоящее время, Донецкой Народной Республики, в период с 11 мая 2014 года выехал в эти периоды за пределы данной территории в Российскую Федерацию, получив паспорт гражданина Российской Федерации 30.09.2014 года и проживает на территории Российской Федерации с 11 мая 2014 года по настоящее время, являясь гражданином Российской Федерации.
Общественно-политическая обстановка на территории Украины, объективно препятствует истцу в получении каких-либо дополнительных документов на вышеуказанной территории.
Согласно принятому Федеральному конституционному закону от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (ред. от 26.12.2024 года) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины (п/п 1 ч.1 ст. 12).
Поскольку периоды работы истца с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года - в должности газосварщика 3 разряда Константиновского п/о «Автостекло»; с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года - в должности газоэлектросварщика Производственного ремонтно-жилищного объединения; с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года - в должности электрогазосварщика ОАО «ФИО3 металлургический завод»; с 08.02.2005 года по 01.04.2005 года - в должности электрогазосварщика Константиновского подрядного специализированного путевого, ремонтно-строительного участка; с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года - в должности электрогазосварщика Константиновского производственного участка «Донбасдомнаремонт» осуществлялись в Донецкой области (Украина), расположенной на территории Донецкой Народной Республики, что подтверждается записями в трудовой книжке, заполненной на имя истца ФИО1, с 05.10.2022 года указанный субъект вошел в состав Российской Федерации, то отказ ОСФР по Липецкой области во включении в страховой стаж вышеперечисленных периодов работы истца нарушает его права на пенсионное обеспечение, поскольку снижают уровень его пенсионного обеспечения, в связи с этим требования истца о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 04.12.2024 года № 240000010141/230189/24 в части не включения периодов работы в страховой стаж ФИО1 незаконным подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах периоды работы истца с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года - в должности газосварщика 3 разряда Константиновского п/о «Автостекло»; с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года - в должности газоэлектросварщика Производственного ремонтно-жилищного объединения; с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года - в должности электрогазосварщика ОАО «ФИО3 металлургический завод»; с 08.02.2005 года по 01.04.2005 года - в должности электрогазосварщика Константиновского подрядного специализированного путевого, ремонтно - строительного участка; с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года - в должности электрогазосварщика Константиновского производственного участка «Донбасдомнаремонт» подлежат включению в его страховой стаж.
Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периода учебы в СПТУ № 20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года, службы по призыву в Советской Армии с 18.12.1988 года по 08.10.1990 года, получения пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются в том числе: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.
Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
Пенсионное обеспечение граждан СССР в указанные периоды регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590.
Подпунктами «з», «к» пункта 109 названного выше положения предусматривалось, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт «з»);
к) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке (подпункт «к»).
Из военного билета серия УН № 0034524, выданного Константиновским городским военным комиссариатом Донецкой области 18.12.1988 года следует, что ФИО1 зачислен в воинскую часть 1456 22.12.1988 года на основании приказа № 289 в качестве рядового, исключен из данной воинской части 08.10.1990 года на основании приказа № 190.
Некорректное заполнение военного билета в части не проставления даты призыва на военную службу не может служить основанием для исключения периода службы в рядах Советской Армии из страхового стажа истца, ухудшать его положение.
Кроме того согласно сведениям имеющимся в военном билете военный билет выдан 18.12.1988 года, в разделе 15 «Прохождение военной службы» указаны дата зачисления ФИО1 для прохождения военной службы в воинскую часть 1456, дата исключения из части - 08.10.1990 года, в разделе 19 военного билета имеются сведения о принятии ФИО1 присяги - 05.01.1989 года. Записи в военном билете заверены подписями должностных лиц, печатями.
Из дубликата диплома серия НК № 34427093 от 05.06.2008 года справки № 10 от 15.01.2008 года, выданной Константиновским профессиональным лицеем следует, что ФИО1 обучался в Константиновском ПТУ № 20 с 01.09.1984 года по 20.07.1987 года по специальности: слесарь-сантехник, газосварщик.
Согласно записям в трудовой книжке серия БТ № 4518721, заполненной на имя истца 30.09.1987 года ФИО1 в период с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года обучался в СПТУ № 20 г. Константиновка, после чего был принят на работу в Константиноский завод «Автостекло» слесарем-сантехником 4 разряда, где продолжал работать до 12.12.1988 года и был уволен в связи с призывом в Советскую Армию, в период с 18.12.1988 года по 08.10.1990 года ФИО1 проходил службу в рядах Советской Армии, после чего 22.11.1990 года был принят на работу в цех 31 Константиноского завода «Автостекло» газосварщиком 3-го разряда и работал в данной должности до увольнения 20.03.1991 года.
Учитывая приведенные выше нормы права и представленные истцом письменные доказательства, суд считает подлежащим включению периоды обучения в СПТУ № 20 г. Константиновка с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года и службы в Советской Армии в период с 18.12.1988 года по 08.10.1990 года истца в страховой стаж.
Из пункта 30 Правил № 1015 следует, что период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению N 2.
Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 г. N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 546н).
Пунктом 18 Правил N 546н обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «г»).
Пенсионным органом запрашивалась справка о получении истцом пособия по безработице.
Однако, как указано выше, Пенсионным фондом Донецкой Народной Республики сообщено о том, что в настоящее время не представляется возможным истребовать документы в отношении, в том числе, ФИО1
При этом, в трудовой книжке истца имеются все необходимые сведения, подтверждающие период получения последним пособия по безработице в период с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года, указаны номер и дата приказа, на основании которого внесена данная запись в трудовую книжку.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении периода получения истцом пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года в страховой стаж для назначения пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 04.12.2024 года №240000010141/230189/24 незаконным в части не включения периодов работы в страховой стаж ФИО1.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить в страховой стаж ФИО1 (№) для назначения пенсии отраженные в трудовой книжке периоды работы:
с 01.01.1991 года по 20.03.1991 года - в должности газосварщика 3 разряда Константиновского п/о «Автостекло»;
с 25.03.1991 года по 30.07.1999 года - в должности газоэлектросварщика Производственного ремонтно-жилищного объединения;
с 09.12.1999 года по 01.02.2000 года- в должности электрогазосварщика ОАО «ФИО3 металлургический завод»;
с ДД.ММ.ГГГГ по 01.04.2005 года- в должности электрогазосварщика Константиновского подрядного специализированного путевого, ремонтно-строительного участка;
с 21.01.2008 года по 03.04.2009 года- в должности электрогазосварщика Константиновского производственного участка «Донбасдомнаремонт»;
период получения пособия по безработице с 18.09.1999 года по 08.12.1999 года;
период учебы в СПТУ №20 г. Константиновки с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года;
период службы по призыву в Советской Армии с 18.12.1988 года по 08.10.1990 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Л.И. Сенюкова.
Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.