Дело № 2а-207/2025

УИД 22RS0029-01-2025-000485-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 04 сентября 2025 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.О.,

при секретаре Белан Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кулундинского района Алтайского края Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кулундинского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Кулундинского района Алтайского края муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями; обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края в течении одного года после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания в с.Ананьевка, с.Екатериновка, с.Воздвиженка, п.Городецкий, с.Златополь, ст.ЖД Казарма 24 км, с.Сергеевка, с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Кротовка, с.Белоцерковка, с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное, п.Мирабилит, с.Кирей, с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, п.Эстлань, с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое, с.Красная слобода, Кулундинского района Алтайского края.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации района на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, транспортном обслуживании населения. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанной нормы законодательства администрацией Кулундинского района Алтайского края не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения Кулундинского района На территории района имеется 2 маршрута регулярных перевозок с ул.Песчаная -ВниАЛМИ (1), пер. Коммунальная - ОАО «Кулундаконсервмолоко» (2), которые обеспечивают общественным транспортом 3 населенных пункта (пос.Октябрьский, с.Мышкино, с.Кулунда). Населенные пункты и количество проживающих человек, не обеспеченные транспортным сообщением: с.Ананьевка - 289, с.Екатериновка - 73, с.Воздвиженка - 129, п.Городецкий - 129, с.Златополь - 498, ст.ЖД Казарма - 24 км. - 6, с.Сергеевка - 109, с.Константиновка - 125, разъезд Кильты -2, с.Кротовка - 162, с.Белоцерковка - 29, с.Курск - 553, с.Виноградовка - 169, с.Воскресеновка - 19, п.Мирный - 3, с.Новопокровка - 50, с.Попасное - 81, п.Мирабилит - 338, с.Кирей – 212, с.Новознаменка - 23, с.Орловка - 65, с.Новопетровка – 328, с.Троицк – 149, п.Эстлань – 41, с.Семеновка – 306, с.Озерное - 4, с.Смирненькое – 247, с.Красная слобода – 40. 21.06.2024 прокуратурой района в адрес главы Кулундинского района Алтайского края было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, транспортное обслуживание населения Кулундинского района в вышеуказанных населенных пунктах, по-прежнему не организовано. Непринятие действенных мер администрацией Кулундинского района Алтайского края по организации надлежащего транспортного обслуживания населения района нарушает основополагающие права и свободы граждан, а также право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, а также нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Кулундинского района Алтайского края Алтайского края ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что необходимо заключать новые муниципальные контракты на новые маршруты. Кроме того, очень сложно найти человека на должность водителя, у администрации свободного транспорта для обеспечения перевозок по спорным маршрутам не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоэнергосеть» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав объяснение прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из анализа приведенных положений закона, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что уполномоченный орган местного самоуправления в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязан устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только в дополнение к ним устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как следует из представленных материалов дела, администрацией Кулундинского района Алтайского края не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения Кулундинского района.

На территории района имеется 2 маршрута регулярных перевозок с ул.Песчаная -ВниАЛМИ (1), пер. Коммунальная - ОАО «Кулундаконсервмолоко» (2), которые обеспечивают общественным транспортом 3 населенных пункта (пос.Октябрьский, с.Мышкино, с.Кулунда).

При этом, населенные пункты и количество проживающих человек, не обеспеченные транспортным сообщением: с.Ананьевка - 289, с.Екатериновка - 73, с.Воздвиженка - 129, п.Городецкий - 129, с.Златополь - 498, ст.ЖД Казарма - 24 км. - 6, с.Сергеевка - 109, с.Константиновка - 125, разъезд Кильты -2, с.Кротовка - 162, с.Белоцерковка - 29, с.Курск - 553, с.Виноградовка - 169, с.Воскресеновка - 19, п.Мирный - 3, с.Новопокровка - 50, с.Попасное - 81, п.Мирабилит - 338, с.Кирей – 212, с.Новознаменка - 23, с.Орловка - 65, с.Новопетровка – 328, с.Троицк – 149, п.Эстлань – 41, с.Семеновка – 306, с.Озерное - 4, с.Смирненькое – 247, с.Красная слобода – 40.

21.06.2024 прокуратурой района в адрес главы Кулундинского района Алтайского края было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, транспортное обслуживание населения Кулундинского района в вышеуказанных населенных пунктах, по-прежнему не организовано.

Как следует из ответа Администрации Кулундинского района Алтайского края от 30.07.2024, в связи с тем, что в ООО «Теплоэнергосеть» уволились водители автобусов, перевозка пассажиров по муниципальным маршрутам №1 и №2 с 01.06.2024 не осуществляется, оплата перевозчику по муниципальному контракту на период отсутствия автобусов на маршрутах не производится. В настоящее время перевозчик активно занимается поиском водителей. Неоказание услуг по перевозке пассажиров на вышеуказанных маршрутах не является основанием внесения изменений в реестр муниципальных маршрутов. В настоящее время проводится анализ рынка цен для определения стоимости оказания вышеуказанных услуг, после чего будет рассмотрена возможность планирования средств в бюджете района на 2025 год.

Согласно информации, представленной Администрацией Кулундинского района алтайского края от 11.06.2025, деятельность в сфере регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории района осуществляет ООО «Теплоэнергосеть». Завершение работ по муниципальному контракту от 19.05.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам №1 «ул.Песчаная –ВниАЛМИ» и №2 «пер. Коммунальный - ОАО «Кулундаконсервмолоко» - не позднее 31.12.2025. Причиной приостановления работы автобусов на муниципальных маршрутах №1 и №2 является необходимость в предоставлении водителям ежегодного оплачиваемого отпуска, а также прохождение технического осмотра транспортных средств. В целях возобновления работы по осуществлению пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах ускорена работа по прохождению технического обслуживания автобусов. На территории района общественным транспортом по муниципальным маршрутам обеспечено 3 населенных пункта (с. Кулунда, с. Мышкино, пос. Октябрьский), не обеспечено 28 населенных пунктов.

Учитывая, что транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в с.Ананьевка, с.Екатериновка, с.Воздвиженка, п.Городецкий, с.Златополь, ст.ЖД Казарма 24 км, с.Сергеевка, с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Кротовка, с.Белоцерковка, с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное, п.Мирабилит, с.Кирей, с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, п.Эстлань, с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое, с.Красная слобода, Кулундинского района Алтайского края не организовано, что установлено судом и не опровергается административным ответчиком, последним допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга граждан, поскольку отсутствие установленного муниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между указанными населенными пунктами создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей с.Ананьевка, с.Екатериновка, с.Воздвиженка, п.Городецкий, с.Златополь, ст.ЖД Казарма 24 км, с.Сергеевка, с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Кротовка, с.Белоцерковка, с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное, п.Мирабилит, с.Кирей, с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, п.Эстлань, с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое, с.Красная слобода, с учетом фактического расстояния (удаленности) места проживания жителей от районного центра свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

В данном случае, у Администрации имеется техническая возможность организовать надлежащее транспортное обслуживание населения района.

Следовательно, требования прокурора о возложении на администрацию Кулундинского района Алтайского края обязанность устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания в с.Ананьевка, с.Екатериновка, с.Воздвиженка, п.Городецкий, с.Златополь, ст.ЖД Казарма 24 км, с.Сергеевка, с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Кротовка, с.Белоцерковка, с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное, п.Мирабилит, с.Кирей, с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, п.Эстлань, с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое, с.Красная слобода, Кулундинского района Алтайского края, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенных норм права, для устранения допущенных нарушений Администрации необходимо обеспечить организацию транспортного обслуживания в с.Ананьевка, с.Екатериновка, с.Воздвиженка, п.Городецкий, с.Златополь, ст.ЖД Казарма 24 км, с.Сергеевка, с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Кротовка, с.Белоцерковка, с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное, п.Мирабилит, с.Кирей, с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, п.Эстлань, с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое, с.Красная слобода, Кулундинского района Алтайского края в течение одного года после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кулундинского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Кулундинского района Алтайского края муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями.

Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края в течении одного года после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания в с.Ананьевка, с.Екатериновка, с.Воздвиженка, п.Городецкий, с.Златополь, ст.ЖД Казарма 24 км, с.Сергеевка, с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Кротовка, с.Белоцерковка, с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное, п.Мирабилит, с.Кирей, с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, п.Эстлань, с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое, с.Красная слобода, Кулундинского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – 11 сентября 2025 года.