Судья Соколова А.Р.

Дело № 72-544/2023

УИД 59RS0044-01-2023-002377-40

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 22 ноября 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием защитника Лубниной Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Лубниной Евгении Александровны на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 28 сентября 2023 г., постановление административной комиссии Чусовского городского округа от 03 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии Чусовского городского округа от 03 августа 2023 г. № 11-03/149/2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 28 сентября 2023 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Лубниной Е.А., указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Лубнина Е.А. просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, поскольку о составлении протокола и вынесении постановления ФИО1 по месту жительства не извещался. Извещения были направлены не по месту его регистрации и жительства: ****.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Защитник Лубнина Е.А. в судебном заседании в краевом суде на удовлетворении жалобы настаивала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Лубнину Е.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» проезд транспортного средства по объекту озеленения, а также размещение (оставление) транспортных средств на указанном объекте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Решением Думы Чусовского городского округа от 18 марта 2021 г. № 332 утверждены Правил благоустройства территории Чусовского городского округа Пермского края, которые устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Чусовского городского округа Пермского края, перечень мероприятий по благоустройству территории, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.

Согласно пункту 4.9.23 указанных Правил на территории Чусовского городского округа Пермского края запрещается постоянное или временное размещение (хранение) транспортных средств вне специально отведенных мест, в том числе на детских и спортивных площадках, объектах озеленения и тротуарах, участках с зелеными насаждениями, у подъезда многоквартирного жилого дома или на проезжей части дворовых, придомовых территорий, препятствующее механизированной уборке и вывозу твердых коммунальных отходов, подъезду машин специального назначения.

Из материалов дела следует, что с учетом технической описки в дате составления протокола 13 июля 2023 г. в отношении ФИО1 составлен протокол № 23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», согласно которому вменяемое ему правонарушение выразилось в том, что 09 июня 2023 г. в дневное время в период с 13 часов 05 минут до 13 часов 15 минут вне специально отведенного для этого месте осуществлено размещение транспортного средства Фольксваген, государственный регистрационный номер **, принадлежащее ФИО1, на объекте озеленения дорожно-уличной сети (заезд на участок с зелеными насаждениями – газон, переезд через пешеходную дорожку) по адресу: ****.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» послужили выводы коллегиального органа и судьи городского суда о нарушении указанных выше Правил благоустройства территории Чусовского городского округа Пермского края и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола № 23 от 13 июля 2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», усматривается, что ФИО1 при составлении этого протокола участия не принимал.

В протоколе указано, что ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола уведомлен надлежащим образом, ему было направлено уведомление о составлении протокола с отметкой «административное» от 30 июня 2023 г. Письмо не получено, на составление протокола 13 июля 2023 г. в 09 часов 00 минут не явился.

Из постановления административной комиссии Чусовского городского округа от 03 августа 2023 г. № 11-03/149/2023 следует, что ФИО1 на административную комиссию не явился, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассматривается в отсутствие ФИО1

Однако в ходе рассмотрения жалобы судьей городского суда и в настоящей жалобе, защитник последовательно приводит доводы о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, ссылаясь на не извещение ФИО1 на составление протокола и рассмотрение дела, поскольку извещение было направлено не по адресу жительства и регистрации ФИО1, которым является **** 10.

Данные доводы судьей городского суда отклонены с указанием на то, что извещение было направлено ФИО1 по адресу его регистрации **** 41, а доводы о том, что он не проживает по указанному адресу и не имеет регистрации отклонены со ссылкой на адресную справку, полученную по запросу судьи, согласно которой адресом регистрации ФИО1 по месту жительства с 27 марта 2019 г. является: **** 41.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства приведенные защитником обстоятельства должным образом не проверены.

ФИО1 привлекается к административной ответственности как собственник транспортного средства Фольксваген TIGUAN, государственный регистрационный знак **, размещение которого было зафиксировано на объекте озеленения дорожно-уличной сети.

Согласно карточке учета транспортного средства Фольксваген TIGUAN, государственный регистрационный знак **, предоставленной в материалы дела по состоянию на 15 июня 2023 г. Отделом МВД России «Чусовской», владельцем указанного транспортного средства является ФИО1, адрес регистрации: **** 10, указан контактный телефон.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 части 2 статьи 11 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к регистрационным данным транспортного средства относятся данные о владельце транспортного средства, в том числе место жительства физического лица или индивидуального предпринимателя либо место нахождения юридического лица.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации, производится с внесением в банки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации адреса, указанного в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 8 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1764).

Согласно пункту 51 Правил № 1764 внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.

Исходя из приведенных правовых норм, следует, что указанный в карточке учета транспортного средства адрес владельца транспортного средства является его местом жительства (регистрации).

Несмотря на наличие в деле адреса регистрации (жительства) ФИО1 административным органом истребованы сведения о его месте регистрации.

Отделом МВД России «Чусовской» предоставлена адресная справка от 26 июня 2023 г. согласно которой ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 27 марта 2019 г. по адресу: **** 41.

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 13 июля 2023 г. и о рассмотрении дела 03 августа 2023 г. были направлены ФИО1 административным органом почтой только по адресу: **** 41 и возвращены отправителю за истечением срока хранения. По иному адресу, который имелся в деле, ФИО1 не извещался.

При подаче жалобы в городской суд защитник указывала, что по адресу: **** 41 ФИО1 ни когда не проживал и зарегистрирован не был. В подтверждение приведенных обстоятельств к жалобе была приложена копия паспорта ФИО1 со сведениями о месте его регистрации по адресу: **** 10 (л.д. 6).

Судьей городского суда без учета противоречий имеющихся в сведениях о месте регистрации ФИО1 истребована только адресная справка без истребования сведений послуживших основанием для регистрации данного лица по месту жительства, которые были необходимы для устранения противоречий.

Согласно адресной справке Отдела МВД России «Чусовской» от 30 августа 2023 г. поступившей по запросу судьи городского суда ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 27 марта 2019 г. по адресу: **** 41 (л.д. 21).

Ссылаясь на поступившую информацию, которая не устранила противоречия в адресе места регистрации ФИО1, указанной в его паспорте, судья городского суда, отклонив доводы заявителя жалобы о допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях, пришел к выводу, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей городского суда не приняты.

В жалобе на решение судьи городского суда защитник последовательно продолжает указывать на допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении в связи с не извещением ФИО1, в том числе ссылаясь на адресную справку ОВМ ОМВД России «Чусовской» от 20 октября 2023 г., выданную ФИО1, согласно которой ФИО1 с 28 октября 2008 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: **** 10 (л.д. 45).

Судьей краевого суда в целях устранения противоречий о месте регистрации ФИО1 и выполнения статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела в Отделе МВД России «Чусовской» истребованы соответствующие сведения.

Согласно сообщению Отдела МВД России «Чусовской» от 20 ноября 2023 г. № 24766 ФИО1 в период с 28 октября 2008 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: **** 10. В ранее направленных адресных справках был указан адрес ФИО1 **** 41 в связи с технической ошибкой программы.

Таким образом, направление ФИО1 извещений о составлении протокола об административном правонарушении 13 июля 2023 г. и о рассмотрении дела 03 августа 2023 г. по адресу **** 41, который не является его местом жительства (регистрации), при отсутствии сведений об извещении ФИО1 иным способом, подтверждающим надлежащее его извещение, свидетельствует о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку повлекло нарушение его права на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть восполнены, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу постановления и решения судьи.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Чусовского городского округа от 03 августа 2023 г. № 11-03/149/2023, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 28 сентября 2023 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление административной комиссии Чусовского городского округа от 03 августа 2023 г. № 11-03/149/2023, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 28 сентября 2023 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья - (подпись)