Дело № 2а-94/2025

УИД № 21RS0022-01-2024-002127-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе председательствующего судьи Царевой Е.Е.

при секретаре судебного заседания Герасимовой М.В.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики Никитина Г.Н.,

представителя ответчиков – администрации <адрес> ФИО7 Республики, Управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики, заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО7 Республики – ФИО11, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (диплом о юридическом образовании БВС 0820936 от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица – АО «Проектно-сметное бюро» ФИО12, действующего на основании Устава (генеральный директор),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО7 Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> ФИО7 Республики, Управлению городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики о признании бездействия незаконным, обязании произвести финансирование и выполнить строительство автомобильных дорог, произвести установку стационарного электрического освещения,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО7 Республики (далее – административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в рамках ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к администрации <адрес> ФИО7 Республики, Управлению городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики (далее – ответчик, ответчики) о признании незаконным факта бездействия администрации <адрес> и Управления городского хозяйства администрации <адрес> по выполнению строительства дорог, на улицах: Тоскинеевская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинкая, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная, Кленовая, Дорожная и <адрес> Республики; об обязании администрации <адрес> ФИО7 Республики в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести финансирование и Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 12 месяцев после поступления финансирования от Администрации <адрес> ФИО7 Республики выполнить строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенного пункта МКР «Липово» – <адрес> ФИО7 Республики на улицах: Тоскинеевская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинкая, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная, Кленовая, Дорожная и <адрес>; об обязании администрации <адрес> ФИО7 Республики в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести финансирование и Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 12 месяцев после поступления финансирования от Администрации <адрес> ФИО7 Республики произвести установку стационарного электрического освещения на участке автомобильных дорог согласно ФИО14 55706-2023 на улицах: Черемуховая, Березовая, Анаткасинская, Тенекасинская, Пустынькасинская, Тоскинеевская, Кленовая, Цыганкасинская, Дорожная <адрес> ФИО7 Республика.

Исковые требования мотивированы тем, в соответствии с паспортом Национального проекта "Безопасные и качественные дороги" (утв. Минтрансом России) со сроком реализации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ показателями национального проекта является определение участков дорожной сети федерального, регионального и местного значения и приведение в нормативное состояние дорожной сети городских агломераций (формирование перечней автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), объектов улично-дорожной сети); повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в ФИО7 Республике» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ дорога представляет собой комплексный объект, включающий, в том числе земельные участки и подземные конструкции. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что под организацией дорожного движения понимается комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (ст. 2). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12). Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - автомобильные дороги относятся к линейным объектам. В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок №), который устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Согласно пункту 3 Порядка № оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст. ФИО14 55706-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Согласно абз. 5 ФИО14 55706-2023 утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м. Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено следующее. Согласно Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры <адрес> и проекта о внесении изменений в проект планировки территории микрорайона «Липовский» <адрес> ФИО7 Республики, ТОМ I (2020), «Характеристики планируемого развития территории», запланировано (п. 1.2.3), в том числе строительство уличного освещения путем выполнения воздушной линии электропередач самонесущими изолированными проводами в 2020 году. Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в проект планировки территории микрорайона «Липовский», где согласно тому II «Материалы по обоснованию» (2022г.) общие решения по организации и строительству микрорайона рассчитаны на 2019-2025 года. В ходе совместного выезда ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по ЧР-Чувашии установлено, что в МКР «Липовский», на улицах: Тоскинеевская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинкая, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная, Кленовая, проезжая часть представляет собой, дорогу с уложенным строительным мусором, местами уложенной асфальтной крошкой, местами проезжая часть состоит только из земляного полотна. В нарушение требований абз. 5.2.4 ФИО14 50597-2017, проезжая часть по всем улицам имеет дефекты в виде выбоин, просадок длиной более 15 см. и глубиной более 5 см. По результатам осмотра освещения улично-дорожной сети установлено, что на <адрес>, Вишневая, Яблоневая, Чединская, Липовая аллея установлены столбы уличного освещения и освещение имеется. Ссылаясь на ст.39 КАС РФ прокурор просит удовлетворить исковые требования в уточненном виде.

Помощник прокурора <адрес> ФИО7 Республики ФИО10 исковые требования в уточненном виде поддержал по доводам, изложенным в уточненном иске. Дополнительно пояснил, что решением Новочебоксарского городского суда ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-47/2024, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, на ответчиков возложена обязанность произвести финансирование и выполнить строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения в МКР Ольдеево.

Представитель ответчиков – администрации <адрес> ФИО7 Республики, Управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики, заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО7 Республики – ФИО11 возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что ответчики не отказывались от выполнения строительства автомобильных дорог в МКР Липово, о чем свидетельствует разработка проектно - сметной документации в 2023г. Сложности по строительству автомобильных дорог в МКР Липово возникли из-за ограниченного бюджета, бюджетные средства были направлены на разрешение более приоритетных задач, например, расселение граждан из авариных домов. Кроме того, администрация города подготовила и представила пакет документов для включения в Республиканскую адресную инвестиционную программу (далее – РАИП) мероприятия «Строительство автомобильных дорог в микрорайонах Липово и Ольдеево <адрес> ФИО7 Республики». Однако, названное мероприятие в РАИП включено не было. В связи с чем, ответчиком были подготовлены и направлены документы для включения указанного мероприятия в Комплексную программу социально-экономического развития ФИО7 Республики на 2025-2030 года (далее – КПСЭР). Указанное мероприятие включено в названную программу. Относительно требования об установке стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, пояснила, что в 2025г. разработана проектная документация и решается вопрос о выделении денежных средств из бюджета для проведения названных работ.

Представитель заинтересованного лица – АО «Проектно-сметное бюро» ФИО12 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что АО «Проектно-сметное бюро» в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании задания, выданного и утвержденного начальником управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики, выполнило проектную документацию на строительство автомобильных дорог в микрорайонах Липово и Ольдеево <адрес>. Основанием для проектирования стала муниципальная программа «Развитие транспортной системы <адрес>». Заказчик – застройщик: Управление городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики. В материалы дела заинтересованным лицом представлена проектная документация – «Строительство автомобильных дорог в микрорайонах Липово и Ольдеево <адрес> ФИО7 Республики» и Результаты инженерных изысканий от июня 2023г.

Заинтересованные лица, представители заинтересованных лиц: Министерство финансов ФИО7 Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО7 Республике, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО7 Республики, ОМВД России по <адрес>, Финансовый отдел администрации <адрес>, ГУП «Коммунальные сети <адрес>», АО «Доркомсервис», ФИО1, Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО7 Республики, МБУ «АГУ <адрес>», ГУП ФИО7 Республики «ФИО7 государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики ФИО7 Республики, Министерство промышленности и энергетики ФИО7 Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО7 Республики, ООО «Вереск-Строй», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО "Технопроект", ФИО5 Республики, ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки, суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав прокурора, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 ФЗ № обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно п.п.1,3,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 5, 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно Положению об Управлении городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики (утв. решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ N С 43-3, далее – Положение об Управлении) основными задачами Управления, в том числе являются:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> ФИО7 Республики и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> ФИО7 Республики, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление деятельности по вопросам безопасности дорожного движения, организация работы комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, участие в работе городской комиссии по чрезвычайным ситуациям;

- организация благоустройства территории <адрес> ФИО7 Республики, освещения улиц, обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения, а также согласования установки указателей с наименованием улиц и номерами домов.

В целях выполнения вышеприведенных задач на Управление городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики возложены следующие функции общего характера:

- выполнение функции распорядителя бюджетных средств <адрес> в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- обеспечивать подготовку перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> ФИО7 Республики;

- организовывать информационное обеспечение пользователей автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес> ФИО7 Республики;

- обеспечивать подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения на территории <адрес> ФИО7 Республики и правил расчета размера ассигнований бюджета <адрес> на указанные цели;

- размещать заказы и заключать муниципальные контракты, а также иные гражданско - правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Управления.

В ст. 2 ФЗ № отражено, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное понятие содержат Правила дорожного движения, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее – Правила дорожного движения).

В п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ отражено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Во исполнение полномочий, отраженных в ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ постановлением администрации <адрес> ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Новочебоксарске ФИО7 Республики.

Под номерами 33-47 отражены наименования автомобильных дорог на улицах: Яблоневая, Вишневая, Ягодная, Садовая, Тосканеевская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинская, Дорожная, Чединская, Березовая, Черемуховая, Кленовая, Липовая, <адрес> Липово.

В материалы дела ответчиком представлены технические паспорта на дороги общего пользования местного значения КП Липово на вышеперечисленных улицах (л.д.3-167, т.3; 122-206, т.2) от 2022г. В паспортах указано, что владелец дорог – Администрация <адрес> ФИО7 Республики.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> выставлено требование в порядке ст. 6 ФЗ «О прокуратуре» № (л.д.3, т.1).

В требование отражено, что в связи с обращением ФИО1 необходимо представить информацию, в том числе, имеется ли дорога согласно ФИО14 50597-2017, на <адрес>, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинская, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная и освещение на них.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сообщает, что по перечисленным улицам дорога грунтовая, проект имеется, строительство будет выполнено в соответствии с программой финансирования рассчитанной на 2026г.(л.д.4, т.1).

На основании постановления администрации <адрес> ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона «Липовский» в городе Новочебоксарск ФИО7 Республики» и по заказу администрации <адрес> в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Технопроект» разработан Проект о внесении изменений в проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона «Липовский» в <адрес> ФИО7 Республики от 2020г.(л.д.15, т.1).

В названном проекте в разделе «Уличное освещение» отражено, что частичное электроснабжение микрорайона «Липовский» выполнено воздушной линией электропередач ВЛИ-0,4 кВ самонесущими изолированными проводами. Проектируемые линии электропередач предусмотрены аналогичным способом, согласно ТУ, выданных МУП «КС <адрес>», в 2020г.

Согласно проектной документации «Внесение изменений в проект планировки территории микрорайона «Липовский» в городе Новочекбоксарск ФИО7 Республики» разработанной МУП «Коммунальные сети <адрес>» в 2022г. Общие решения по организации и строительству микрорайона рассчитаны на расчетный срок 2019-2025 год (л.д.63, 65, т.1).

В разделе 3 указанной проектной документации отражено, что на всех проездах предусмотрено асфальто-бетонное покрытие проезжей части (п.9); на территории общественного центра в благоустройстве территории планируется асфальто-бетонное покрытие и брусчатка (п.11).

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору <адрес> ФИО7 Республики, Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО7 Республики на требование прокуратуры <адрес> по обращению ФИО1 сообщает, что дороги, расположенные на <адрес>, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинская, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная <адрес>, в реестре муниципального имущества <адрес> не значатся и право муниципальной собственности не оформлено (л.д.78, т.1).

Управление городского хозяйства <адрес> ФИО7 Республики в письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном ФИО3 (л.д.80, т.1) сообщает, что имеется проектно-сметная документация на строительство автомобильной дороги в микрорайоне Липово и Ольдеево на сумму 535 млн. руб., которое будет выполнено поэтапно. В настоящее время ведется работа по загрузке документов в Республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП).

Как следует из материалов дела в июне 2023г. АО «Проектно-сметное бюро» разработана проектная документация «Строительство автомобильных дорог в микрорайонах Липово и Ольдеево <адрес> ФИО7 Республики», заказчик Управление городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики. Источник и объем финансирования строительства объекта: Бюджет <адрес> ФИО7 Республики.

Из проектной документации следует, что по состоянию на 1 квартал 2023г. сметная стоимость строительства автомобильных дорог по микрорайону Липово <адрес> ФИО7 Республики составила 345303,45 тыс. руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что названная проектная документация не затрагивала установку стационарного электрического освещения в микрорайоне Липово.

Из представленной представителем ответчиков пояснительной записки следует, что стоимость строительства автомобильных дорог в микрорайонах Липово и Ольдеево в текущем уровне цен I квартала 2023г. составляла 532767,89 тыс. руб. С учетом перерасчета в текущий уровень 2025 года стоимость строительства дорог ориентировочно составила 800 млн. руб. Ориентировочная стоимость устройства уличного освещения на 9 улицах – 7,876 млн. руб. Годовой бюджет Управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики составляет 463,492 млн. руб.

Согласно материалам дела и пояснениям представителя ответчиков Управлением городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики были подготовлены и представлены документы в целях включения проекта «Строительство автомобильных дорог в микрорайонах Липово и Ольдеево <адрес> ФИО7 Республики» в проект Республиканской адресной инвестиционной программы.

По причине не включения проекта в РАИП в Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО7 Республики ДД.ММ.ГГГГ за № направлены откорректированные документы в целях включения в программу КПСЭР.

Распоряжением ФИО5 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р одобрена Комплексная программа социально-экономического развития ФИО7 Республики на 2025-2030 годы (л.д.169, т.3).

В приложении № к КПСЭР «Инфраструктурные проекты ФИО7 Республики в разрезе муниципальных образований в сфере АПК» отражены прогнозные объемы финансирования.

В указанном приложение предусмотрено «Капитальное строительство автомобильных дорог микрорайона Липово, Ольдеево», НП «Инфраструктура для жизни», городской округ <адрес> ФИО7 Республики, сроки реализации, года – 2029-2030. Указано, что проектно-сметная документация имеется. Финансирование за счет республиканского и местного бюджетов. В 2029г. предполагается финансирование за счет республиканского бюджета – 293,5 млн. руб., за счет местного 29 млн. руб. В 2030г. ожидается финансирование за счет республиканского бюджета – 191,4 млн. руб., за счет местного – 18,9 млн. руб. Общая сумма финансирования составит 532,8 млн. руб., из которых 484,9 млн. руб. за счет республиканского бюджета (91%); 47,9 млн. руб. за счет местного бюджета (9%) (л.д.182, т.3).

В ходе судебного разбирательства установлено, что для участия в КПСЭР была представлена проектная документация, разработанная в июне 2023 г. АО «Проектно-сметное бюро», т.е. не предусматривающая установку стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог в микрорайоне Липово.

Из ответа Министерства финансов ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7, т.4) следует, что распоряжение №-р не является нормативным правовым актом, устанавливающим расходные обязательства ФИО7 Республики, формируемые в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также на запрос суда Минфин Чувашии сообщает, что информацией по реализации КПСЭР обладают главные распорядители средств республиканского бюджета ФИО7 Республики по соответствующим отраслевым направлениям.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО7 Республики (главный распорядитель бюджетных средств) сообщает, что одной из основных целей проекта – приведение к концу 2030 года в нормативное состояние минимум 60 % автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и до 85% автомобильных дорог в границах агломерации (<адрес>, Чебоксарский муниципальный округ, Моргаушский муниципальный округ).

КПСЭР разработана в целях реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ норматив автомобильных дорог <адрес> составляет 70,4%.

Соответственно в нормативное состояние необходимо привести 14,6% существующих в границах агломерации (<адрес>, Чебоксарский муниципальный округ, Моргаушский муниципальный округ) автомобильных дорог, т.е. до начала строительства новых дорог.

Также Минтранс Чувашии информирует, что до начала строительства орган местного самоуправления вначале должен провести мероприятия по формированию земельных участков, земли сельскохозяйственного назначения перевести в земли промышленности и транспорта, получив согласие собственников земель.

Доказательств, проведения перечисленных работ, ответчиками суду не представлено.

Также Министерством отмечено, что ввиду ограниченного объема дорожного фонда выделяемого на реализацию РАИП, администрации <адрес> рекомендовано рассмотреть возможность разделения проекта на этапы для последующего рассмотрения вопроса реализации также в рамках инициативного бюджетирования.

Из приведенного следует, КПСЭР (в отличие от РАИП) не является обязательной для исполнения программой, носит предположительный характер, зависит от действий муниципального образования, выбора более приоритетных задач, исходя из его бюджета.

Отраженные в КПСЭР денежные суммы не заложены в бюджет.

В рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" ФИО5 Республики принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О распределении средств республиканского бюджета ФИО7 Республики на реализацию мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

В названной РАИП, предусматривающей выделение заложенных денежных средств из республиканского и местного бюджетов, строительство автомобильных дорог в микрорайонах Липово и Ольдеево не предусмотрено.

В силу ст.13.2 Федерального закона 257-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Действующим законодательством перераспределение полномочий в области осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления г, Новочебоксарск и органами государственной власти ФИО7 Республики не предусмотрено.

Из приведенных обстоятельств следует, что, поскольку автомобильные дороги в микрорайоне Липова <адрес> относятся к дорогам общего пользования местного значения, то обязательства по осуществлению дорожной деятельности возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

ФИО14 55706-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Минтопэнерго ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2 (далее - Правила устройства электроустановок).

Согласно п. 6.3.1. Правил устройства электроустановок для наружного освещения могут применяться любые источники света.

Над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники должны устанавливаться на высоте не менее 6,5 м (п. 6.3.5. Правил устройства электроустановок).

Опоры установок освещения площадей, улиц, дорог должны располагаться на расстоянии не менее 1 м от лицевой грани бортового камня до внешней поверхности цоколя опоры на магистральных улицах и дорогах с интенсивным транспортным движением и не менее 0,6 м на других улицах, дорогах и площадях. Это расстояние разрешается уменьшать до 0,3 м при условии отсутствия маршрутов городского транспорта и грузовых машин. При отсутствии бортового камня расстояние от кромки проезжей части до внешней поверхности цоколя опоры должно быть не менее 1,75 м (п. 6.3.8. Правил устройства электроустановок).

Для питания светильников уличного освещения, а также наружного освещения промышленных предприятий должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии (п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил устройства электроустановок).

Из п. 6.9.4 ФИО14 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) следует, что дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8, согласно которой отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Из приведенных положений законодательства следует, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, существуют определенные требования к установке освещения. О значимости осветительных установок свидетельствуют и кратчайшие сроки устранения отказа в их работке (сутки).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий их действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог в микрорайоне Липово, отсутствие освещения на улицах, указанных в иске, исключает безопасность дорожного движения, и ведет к риску причинения вреда жизни и здоровью неопределенного числа граждан, что свидетельствует о существенности бездействия ответчиков.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как было отмечено ранее, согласно разделу 2 Положения об Управлении задачами Управления, в том числе являются: осуществление деятельности по вопросам безопасности дорожного движения, организация работы комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, участие в работе городской комиссии по чрезвычайным ситуациям; организация благоустройства территории <адрес> ФИО7 Республики, освещения улиц, обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения, а также согласования установки указателей с наименованием улиц и номерами домов; рассмотрение общественных потребностей в сфере осуществления деятельности по содержанию объектов внешнего благоустройства, жилого фонда, инженерной инфраструктуры и озеленению <адрес> ФИО7 Республики.

Поскольку в микрорайоне Липово длительное время отсутствуют надлежащего качества автомобильные дороги, освещение на участках автомобильных дорог микрорайона Липово не установлено, что может привести к дорожно-транспортному происшествию, причинению вреда гражданам (здоровью, морального), то уточненные требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом определения разумного срока выполнения обязательств.

При определении исполнимого срока выполнения работ по строительству автомобильных дорог суд учитывает информацию о стоимости выполнения работ, годовой бюджет ответчика, включение финансирования строительства дорог в микрорайонах Липово и Ольдеева в КПСЭР.

Суд отмечает, что в целях дальнейшего получения финансирования для строительства автомобильных дорог в размере 91% за счет республиканского бюджета по КПСЭР (по своей сути являющейся декларацией о намерениях) ответчики должны принять надлежащие меры и совершить определенные действия, в том числе отраженные в письме Минтранса Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ и письме Минфина Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, т.4).

Относительно строительства наружного освещения в микрорайоне Липово представителем ответчиков в материалы дела представлена проектная документация, выполненная ООО «Регион-Трейдинг» в 2025г. «Строительство наружного освещения в микрорайоне Липовский <адрес> ФИО7 Республики».

Относительно улиц, перечисленных в уточненном исковом заявлении истца, возражений не поступало.

В материалы дела представителем ответчиков также представлены документы свидетельствующие, что по ходатайству Управления городского хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в план график включена сумма 8242570 руб. на выполнение работ по строительству наружного освещения в микрорайоне Липовский <адрес>, о чем представлена Выписка из сводной бюджетной росписи бюджета <адрес> на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчиков пояснила, что к выполнению работ по установке стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог микрорайона Липова Управление городского хозяйства администрации <адрес> приступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> ФИО7 Республики и Управления городского хозяйства администрации <адрес> по выполнению строительства дорог, на улицах: Тоскинеевская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинкая, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная, Кленовая, Дорожная и <адрес> Республики.

Возложить на администрацию <адрес> ФИО7 Республики обязанность в срок не позднее 31.12.2030г. произвести финансирование строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенного пункта МКР «Липово» – <адрес> ФИО7 Республики на улицах: Тоскинеевская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинкая, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная, Кленовая, Дорожная и <адрес>.

Возложить на Управление городского хозяйства администрации <адрес> ФИО7 Республики обязанность в течение 12 месяцев после поступления финансирования от Администрации <адрес> ФИО7 Республики выполнить строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенного пункта МКР «Липово» – <адрес> ФИО7 Республики на улицах: Тоскинеевская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Анаткасинкая, Липовая, Чединская, Садовая, Березовая, Черемуховая, Яблоневая, Вишневая, Ягодная, Кленовая, Дорожная и <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> ФИО7 Республики обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести финансирование установки стационарного электрического освещения на участке автомобильных дорог согласно ФИО14 55706-2023 на улицах: Черемуховая, Березовая, Анаткасинская, Тенекасинская, Пустынькасинская, Тоскинеевская, Кленовая, Цыганкасинская, Дорожная <адрес> ФИО7 Республика.

Возложить на Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 12 месяцев после поступления финансирования от Администрации <адрес> ФИО7 Республики произвести установку стационарного электрического освещения на участке автомобильных дорог согласно ФИО14 55706-2023 на улицах: Черемуховая, Березовая, Анаткасинская, Тенекасинская, Пустынькасинская, Тоскинеевская, Кленовая, Цыганкасинская, Дорожная <адрес> ФИО7 Республика.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда ФИО7 Республики через Новочебоксарский городской суд ФИО7 Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Царева

Мотивированное решение составлено 27.11.2025.