Решение по делу № 2-646/2023 от 16.05.2023 - об установлении тождественности профессиональной деятельности, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсионного обеспечения.

№ 2-646/2023 УИД 53RS0002-01-2023-000452-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 16 мая 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Груневой М.Е.,

с участием представителя истца ФИО11.,

представителя ответчика ФИО9.,

представителя третьего лица ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области об установлении тождественности профессиональной деятельности, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсионного обеспечения,

установил:

ФИО13., действуя через представителя по доверенности ФИО14., обратилась в суд с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее – ОСФР по Новгородской области), мотивируя заявленные требования тем, что решением ОПФР по Новгородской области от 22.12.2022 №214398/22 ейотказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого стажа работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Ответчиком в решении стаж работы ФИО1 по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определен в 12 лет 01 месяц 00 дней, при подсчете стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период отпуска по уходу за ребенком с 22.06.1998 по 10.10.1999 (01 год 03 мес. 19 дней), периоды работы, указанные работодателем без кода льготы: с 22.05.1995 по 24.05.1995, с 11.09.1995 по 15.09.1995, с 18.04.1996 по 19.04.1996, в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по 31.01.2013, с 02.02.2013 по 27.07.2014, с 31.07.2014 по 27.07.2016, с 30.07.2016 по 17.07.2018, с 20.07.2018 по 22.07.2018, с 24.07.2018 по 21.12.2022, и период работы, указанные без сохранения заработной платы - 2 дня в 2002 году в муниципальном медицинском учреждении стоматологической поликлинике, 01.02.2013, с 28.07.2014 по 30.07.2014, с 28.07.2016 по 29.07.2016, с 18.07.2018 по 19.07.2018, 23.07.2018 в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи». Для назначения указанного вида пенсии требуется не менее 30 лет работы и достижение возраста, указанного в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ. В своем решении ответчик не уточняет, в связи с чем полностью не включен период работы истца с 01.01.2005 по 21.12.2022 в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи». Истец в указанный период продолжала осуществлять работу по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и данный стаж также подлежит зачету в специальный стаж в полном объеме. Отказ во включении вышеуказанного периода в стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истец считает необоснованным и незаконным, полагает, что в результате не включения в стаж работы в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» ограничиваются её права на назначение досрочной пенсии по старости.

01 августа 1991 г. ФИО15. принята в ГПО «Стоматология» на должность медицинской сестры. Постановлением Главы Администрации г. Боровичи Новгородской области №260 от 04.11.1993 г. стоматологическая поликлиника преобразована в муниципальное медицинское учреждение «Стоматологическая поликлиника». Затем на основании Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области №1935 от 29.12.2004 года ММУ «Стоматологическая поликлиника» реорганизовано в Автономную некоммерческую организацию «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи», где истец работает по настоящее время. ММУ «Стоматологическая поликлиника» реорганизована 01.01.2005 года путем преобразования в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с целью совершенствования структуры и повышения эффективности работы по организации медицинской помощи населению, более рационального использования материальной базы ММУ «Стоматологическая поликлиника». Из Устава АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» следует, что АНО является не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, созданной путем реорганизации в форме преобразования ММУ «Стоматологическая поликлиника», и действует в целях удовлетворения общественных потребностей в медицинских услугах. Учредителем Организации является Администрация г. Боровичи и Боровичского муниципального района. Организация является правопреемником ММУ «Стоматологическая поликлиника», с местонахождением по тому же адресу. Предметом ее деятельности являются консультативная амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь населению г. Боровичи по профилям стоматологии, оказание диагностической помощи, иной медицинской помощи и медицинских услуг. Изначально автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи», имела организационно-правовую форму учреждения, которую утратила в результате реорганизации в форме преобразования, на основании Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области № 1935 от 29.12.2004 года, то есть после момента трудоустройства ФИО16.. Сохранение в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» прежнего характера профессиональной деятельности, в данном случае, предусматривает возможность установления тождественности должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения в отношении работников, состоявших в трудовых отношениях с предшественником преобразованного юридического лица, имевшего статус учреждения, и продолжающих осуществлять трудовую деятельность, к числу которых относится и ФИО1.

В период работы ФИО1 в должности медицинской сестры АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по настоящее время она выполняет такие же функциональные обязанности, как в период работы в должности медицинской сестры ММУ «Стоматологическая поликлиника» с 04.11.1993 по 31.12.2004, который не оспаривается ответчиком, как подлежащий включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в указанные периоды ФИО17. фактически работала на одном и том же рабочем месте, название её должности не изменялось, цели и предмет деятельности Учреждений, в которых работала истец, аналогичны. Должностные обязанности, характер трудовой деятельности, режим труда и отдыха истца также не изменялись. Указанное свидетельствует о тождественности выполняемых ФИО18 лечебных и иных функций по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в ГПО «Стоматология» с 01.08.1991 по 03.11.1993, в Муниципальном медицинском учреждении «Стоматологическая поликлиника» с 04.11.1993 по 31.12.2004, и в должности медицинской сестры в Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по настоящее время. Бездействие работодателя и государственных органов, которые уполномочены разрешать вопрос о тождестве профессий, должностей, организаций, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные названия, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» как правопреемник ММУ «Стоматологическая поликлиника» единственная медицинская организация на территории г. Боровичи и Боровичская района, которая оказывает медицинские услуги по программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи ввиду отсутствия медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, оказывающих бесплатные медицинские услуги. Все сотрудники организации включены в федеральный реестр медицинских работников.

На основании изложенного, с учетом последующих уточнений, просит установить тождественность выполняемых ФИО19. лечебных и иных функций по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в ГПО «Стоматология» с 01.08.1991 по 03.11.1993, в Муниципальном медицинском учреждении «Стоматологическая поликлиника» с 04.11.1993 по 31.12.2004 и в должности медицинской сестры в Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по настоящее время; обязать ответчика включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы ФИО20. в должности медицинской сестры Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по 31.01.2013, с 02.02.2013 по 27.07.2014, с 31.07.2014 по 27.07.2016, с 30.07.2016 по 17.07.2018, с 20.07.2018 по 22.07.2018, с 24.07.2018 по 21.12.2022 и назначить пенсионное обеспечение не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть с 07.12.2026; взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО21. не явилась, уведомлена надлежаще. Ее представитель по доверенности ФИО22. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить, пояснив, что в связи с переименованием медицинского учреждения рабочее место и функциональные обязанности истца не изменялись.

Представитель ответчика ФИО23. в судебном заседании иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, поддержав представленные письменные возражения, согласно которым считают принятое по заявлению ФИО24. решение законным и обоснованным. Списком № 781 не предусмотрено учреждение «автономная некоммерческая организация». Автономные некоммерческие организации не поименованы в Единых номенклатурах государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 03.06.2003 N 229 и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627, Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н. Доказательств установления в предусмотренном законом порядке тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» после реорганизации, профессиональной деятельности, выполнявшейся в ММУ «Стоматологическая поликлиника» до реорганизации, не представлено. При таких обстоятельствах оснований для включения периода работы истца в АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется. В рассматриваемом случае не имеется законных оснований для установления в судебном порядке тождественности функций, условий и характера деятельности истца, поскольку действующим законодательством РФ установлен внесудебный порядок установления тождественности профессиональной деятельности в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации). Кроме того, документы, подтверждающие функции, условия и характер работы истца в ГПО «Стоматология» с 01.08.1991 по 03.11.1993 и в Муниципальном медицинском учреждении «Стоматологическая поликлиника» с 04.11.1993 по 31.12.2004 не представлены, что не позволяет исследовать функции, условия и характер работы истца в каждый из спорных периодов и произвести их сравнение с функциями, условиями и характером работы в аналогичной должности в учреждении, предусмотренном Списком № 781.

ММУ «Стоматологическая поликлиника» и АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» имеют разные организационно-правовые формы: первая - учреждение, вторая - автономная некоммерческая организация. Право же на досрочное пенсионное обеспечение действующее законодательство РФ предоставляет исключительно работникам учреждений здравоохранения. До реорганизации, те есть до 01.01.2005 года, ФИО1 работала в учреждении здравоохранения, и период ее трудовой деятельности до этой даты включен ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. После реорганизации в форме преобразования, в результате которой изменилась организационно-правовая форма юридического лица, ФИО1 работает в автономной некоммерческой организации, которая в силу положений Гражданского кодекса РФ не является учреждением и не поименовано Списком № 781. Оснований для расширительного толкования Списка № 781 и распространения его действия на иные организации, не являющиеся по организационно-правовой форме учреждениями, не имеется. Для сохранения прав работников в случаях изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций) при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности законодателем в ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ закреплен механизм установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения. Полномочиями по установлению тождественности наделено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28.08.2014 № 869). Закон не лишает права работодателя инициировать процедуру установления тождественности профессиональной деятельности, именно работодатель является заинтересованным лицом в соблюдении прав своих работников, обладает соответствующей информацией, достаточным административным ресурсом, необходимой документацией для вынесения вопроса о тождественности профессиональной деятельности на рассмотрение уполномоченных органов.

Разъяснения об установлении тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые даны Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 № 30, и на которые ссылается и истец, и АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи», не могут применяться к рассмотрению настоящего спора, поскольку основаны на практике применения пенсионного законодательства в редакции, действовавшей до 01.01.2015 к не позволявшей устанавливать тождественность профессиональной деятельности в порядке, установленном частью 5 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 N 869. Суд не может подменять собой Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

Из документов, представленных АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи», усматривается, что в спорный период ФИО25. имела отвлечения от основной деятельности - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2006 по 30.06.2006, с 01.10.2008 по 30.10.2008, с 19.10.2020 по 19.11.2020, в материалы дела не представлено доказательств соблюдения необходимых условий включения данных периодов в специальный стаж.

Представитель третьего лица АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» по доверенности ФИО26 в судебном заседании поддержала иск ФИО1 и представленные письменные пояснения по его существу, указав, что тождественность устанавливается Министерством труда и социальной защиты по представлению федеральных органов исполнительной власти, обязанность работодателя никаким нормативным актом не предусмотрена. Федеральные органы исполнительной власти не принимали такого решения и не инициировали эту процедуру. Считают, что право работника на назначение досрочной пенсии не должно быть нарушено. АНО имеет схожую юридическую природу с Учреждением, также является не коммерческой организацией, выполняет социально значимые функции, оказывает бесплатную медицинскую помощь, участвует в программе государственных гарантий на протяжении всей деятельности, с учетом смен всех организационно-правовых форм. В связи с тем, что вся медицинская деятельность по охране здоровья осуществляется в соответствие с предусмотренными стандартами предоставления медпомощи, функции медсестры не могу быть другими чем в областном муниципальном медучреждении, т.е. никаким образом функциональные обязанности истца не отличаются от такой же медсестры работающей в других муниципальных учреждениях. Истец отработал на одном месте более 30 лет, добросовестно исполняет свои обязанности, постоянно повышает свою квалификацию и осуществляет деятельность по охране здоровья граждан, обладает правом на назначение досрочной пенсии.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закона № 400-ФЗ, Закон о страховых пенсиях) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления такой работы, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Указанный Список в разделе «Наименование учреждений» содержит поликлиники всех наименований, однако автономные некоммерческие организации к учреждениям здравоохранения не отнесены, в связи с чем, действующее законодательство не позволяет включить период работы в должности медицинской сестры Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника» в льготный страховой стаж.

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2022 года ФИО27. обратилась в ОПФР по Новгородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением ОПФР по Новгородской области от 28 декабря 2022 года № № в назначении досрочной страховой пенсии ФИО28. было отказано в связи с недостаточной продолжительностью льготного стажа, её стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определен в 12 лет 01 месяц. В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил периоды работы истца в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по 31.01.2013, с 02.02.2013 по 27.07.2014, с 31.07.2014 по 27.07.2016, с 30.07.2016 по 17.07.2018, с 20.07.2018 по 22.07.2018, с 24.07.2018 по 21.12.2022 в связи представлением работодателем сведений о работе в данные периоды без кода льготы, и периоды без сохранения заработной платы 01.02.2013, с 28.07.2014 по 30.07.2014, с 28.07.2016 по 29.07.2016, с 18.07.2018 по 19.07.2018, 23.07.2018.

С 01 января 2023 года Пенсионный фонд Российской Федерации реорганизован путем присоединения к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 01 августа 1991 года ФИО29 по окончании Боровичского медучилища принята в ГПО «Стоматология» на должность медсестры. Постановлением Администрации г. Боровичи и Боровичского района № 260 от 04.11.1993 стоматологическая поликлиника преобразована в муниципальное медицинское учреждение «Стоматологическая поликлиника». 01 января 2005 года на основании Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района № 1935 от 29 декабря 2004 года ММУ «Стоматологическая поликлиника» реорганизовано в Автономную некоммерческую организацию «Стоматологическая поликлиника» г. Боровичи, где ФИО30. работает по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжкой истца, справками работодателя.

Из Устава ММУ «Стоматологическая поликлиника» следует, что стоматологическая поликлиника создана Комитетом по управлению муниципального имущества г. Боровичи в результате реорганизации Городского производственного объединения «Стоматология» и является правопреемником указанного учреждения. (п.1.3); целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей в медицинских услугах, относящихся к предмету её деятельности (п.2.1); предметом деятельности являются консультативная амбулаторно - поликлиническая медицинская помощь населению Новгородской области (по профилям хирургической, терапевтической, ортопедической, детской стоматологии, ортодонтии, медицинской помощи на дому, физиотерапевтической помощи), оказание диагностической помощи и иной медицинской помощи и медицинских услуг (п.2.2).

Как следует из Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 29 декабря 2004 года №1935, ММУ «Стоматологическая поликлиника» реорганизована с 01 января 2005 года путем преобразования в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с целью совершенствования структуры и повышения эффективности работы по организации медицинской помощи населению, более рационального использования материальной базы ММУ «Стоматологическая поликлиника».

Из Устава АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи», в редакции, утвержденной Постановлением №1935 от 29 декабря 2004 года, следует, что Автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» является не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, созданной путем реорганизации в форме преобразования Муниципального медицинского учреждения «Стоматологическая поликлиника», и действующая в целях удовлетворения общественных потребностей в медицинских услугах. Учредителем Организации является Администрация г. Боровичи и Боровичского района (п.1.1). Организация является правопреемником ММУ «Стоматологическая поликлиника», с местонахождением по тому же адресу (п.1.4, 1.9). Предметом ее деятельности являются консультативная амбулаторно - поликлиническая медицинская помощь населению Новгородской области (по профилям хирургической, терапевтической, ортопедической, детской стоматологии, ортодонтии, медицинской помощи на дому, физиотерапевтической помощи), оказание диагностической помощи и иной медицинской помощи и медицинских услуг (п.2.2).

Таким образом, из представленных документов следует, что изначально автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи», имела организационно-правовую форму учреждения, которую утратило в результате реорганизации в форме преобразования, на основании Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 29 декабря 2004 № 1935, т.е. после момента трудоустройства ФИО31., имевшего место 01 августа 1991 года.

Сохранение в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» прежнего характера профессиональной деятельности, в данном случае, предусматривает возможность установления тождественности должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения в отношении работников, состоявших в трудовых отношениях с предшественником преобразованного юридического лица, имевшего статус учреждения, и продолжающих осуществлять трудовую деятельность, к числу которых относится и истец.

В силу ч.5 ст.30 Федерального закона о страховых пенсиях в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 г. № 197-О тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судами общей юрисдикции.

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

Согласно п.17 указанного Постановления Пленума ВС РФ при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

По сведениям, представленными АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» от 31 марта 2023 года, в соответствии с Уставом АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» является некоммерческой медицинской организацией и создана путем реорганизации Муниципального медицинского учреждения «Стоматологическая поликлиника» (ММУ) (постановление Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области № 1935 от 29.12.2004 г., зарегистрирована 01.02.2005 года), является правопреемником ММУ и включена в федеральной реестр медицинских организаций (https://portalmr.egisz.rosminzdrav.ru). АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» как правопреемник продолжила осуществлять виды деятельности, которые осуществлялись ММУ «Стоматологическая поликлиника». Целью деятельности АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» является удовлетворение потребностей населения в предоставлении медицинских услуг, охрана здоровья граждан. Предметом деятельности АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» является деятельность в области стоматологии. Медицинскую деятельность АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» осуществляет на основании лицензии Л041-01073-53/00291722 от 05.03.2014 года (ранее ЛО-53-01-00696, № 53-01-000084 от 08.09.2005). АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» как правопреемник ММУ «Стоматологическая поликлиника» - единственная медицинская организация на территории г. Боровичи и Боровичского района, которая оказывает медицинские услуги по программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи ввиду отсутствия медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, оказывающих бесплатные стоматологические услуги. Кроме того, АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» оказывает бесплатную медицинскую стоматологическую помощь детскому и взрослому населению не только г. Боровичи и Боровичского района, но и близлежащих Окуловского, Мошенского, Хвойнинского, Любытинского и Пестовского районов. В ходе реорганизации все сотрудники ММУ были полностью переведены в АНО без изменения их трудовых функций. Кроме того, все сотрудники организации, осуществляющие лечебную деятельность, включены в федеральной регистр медицинских работников (https://portalmr.egisz.rosminzdrav.ru). Допуск к профессиональной медицинской деятельности осуществляется, в том числе, на основании документов об образовании и квалификации. ФИО1 имеет диплом об образовании по специальности «Медицинская сестра», действующий сертификат специалиста и удостоверение о повышении квалификации, ведет свою трудовую деятельность непрерывно с 01.08.1991 года, за исключением отпусков по уходу за ребенком и без сохранения заработной платы, не имеет переводов на другие должности, должностные обязанности медицинской сестры соответствуют профессиональному стандарту и расширяются согласно требованиям законодательства и санитарным нормам и правилам. По роду своей работы ФИО1 с 01.08.1991 года осуществляет свою деятельность в медицинской организации, выполняет должностные обязанности медицинской сестры, ассистирует лечащему врачу, оказывая пациенту медицинскую помощь в соответствии с требованиями действующего законодательства, профессиональных стандартов, правил, норм и своей квалификацией. С момента приема на работу ФИО1 в ММУ «Стоматологическая поликлиника» (с 01.08.1991 года) и после реорганизации ММУ «Стоматологическая поликлиника» в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» и по настоящее время ее должность и трудовые обязанности не изменялись. Это подтверждается как перечнем ее трудовых обязанностей, утвержденных в ММУ «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи», так и перечнем ее трудовых обязанностей, утвержденных в АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи».

Согласно ответу АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» от 28 апреля 2023 года представить должностную инструкцию медицинской сестры, действовавшей в ММУ «Стоматологическая поликлиника» до 2003 года, не представляется возможным в силу ее отсутствия. Полномочия медицинской сестры как до 2003 года, так и после 2003 года, определялись на основе Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих в сфере здравоохранения. Постановлением Минтруда РФ от 27.08.1997 №43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» были утверждены должностные обязанности медицинской сестры, из которых работодатель и работник исходили в трудовых отношениях. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 23.07.2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» были также утверждены должностные обязанности медицинской сестры, которые тождественны тем, которые были указаны в ранее действовавшем Постановлении Министерства труда РФ от 27.08.1997 №43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации». Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.07.2020 года № 475н «Об утверждении профессионального стандарта «Медицинская сестра/медицинский брат»» был утвержден профессиональный стандарт по должности «Медицинская сестра/медицинский брат», в котором содержится описание трудовой функции по данной должности и которое полностью совпадает с трудовой функцией, которую выполняет ФИО32 с момент приема ее на работу на должность медицинской сестры в 1991 году. Должностная инструкция медицинской сестры ФИО35. от 01.01.2005 года действует до настоящего времени. Дополнительно поясняют о периодах нахождения на курсах повышения квалификации в 2006, 2008, 2020 гг., что согласно приказам АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» и бухгалтерской документации повышение квалификации ФИО33 осуществлялось в испрашиваемые периоды без отрыва от работы, работодатель за ней сохранял место работы, заработную плату и осуществлял уплату взносов на обязательное пенсионное страхование. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в 2006, 2008, 2020 гг. относятся к периодам, определенным п. 3(1) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665.

В период работы истицы в должности медсестры Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 1 января 2005 года по настоящее время она выполняет такие же функциональные обязанности, как в период работы в должности медсестры Муниципального медицинского учреждения «Стоматологическая поликлиника» с 04 ноября 1993 года по 31 декабря 2004 года, который не оспаривается ответчиком как подлежащий включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается должностной инструкцией медицинской сестры ММУ «Стоматологическая поликлиника» от 01.03.2003 года и должностной инструкцией медицинской сестры АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» от 01.01.2005 года, которые фактически идентичны. При этом в указанные периоды работы ФИО34. фактически работала на одном и том же рабочем месте, название её должности не изменялось, цели и предмет деятельности Учреждений, в которых работала истица, аналогичны. Должностные обязанности, характер трудовой деятельности, режим труда и отдыха истца также не изменялись. Автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» является правопреемником Муниципального медицинского учреждения «Стоматологическая поликлиника». Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: трудовой книжкой истица (в которую внесены записи о приеме на работу и реорганизациях медицинской организации, записей о переводе, увольнении и приеме на новую должность, в новую организацию не содержится), должностными инструкциями медицинской сестры ММУ Стоматологическая поликлиника и АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи», уставами ММУ «Стоматологическая поликлиника» и АНО «Стоматологическая поликлиника», выпиской из реестра лицензий от 22.12.2022, лицензиями с приложениями от 25 мая 2004 года №816 и от 08 сентября 2005 года №53-01-000084, от 05 марта 2014 года №ЛО-53-01-000696, скрин-шотом страниц Федерального регистра медицинских работников и Федерального реестра медицинских организаций.

Указанное свидетельствует о тождественности выполняемых ФИО36. лечебных и иных функций по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в Муниципальном медицинском учреждении «Стоматологическая поликлиника» с 04 ноября 1993 года по 31 декабря 2004 года, и в должности медицинской сестры в Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 1 января 2005 года по настоящее время.

Таким образом, требования истца об установлении тождественности выполняемых работ в ММУ «Стоматологическая поликлиника» и АНО «Стоматологическая поликлиника» и включении спорного периода работы в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что ошибочное толкование работодателем истца норм законодательства, регулирующих порядок установления тождественности профессиональной деятельности, бездействие руководителя АНО «Стоматологическая поликлиника» по инициированию такой процедуры не должны влечь негативных последствий для работника и нарушения его пенсионных прав, и не лишает права на рассмотрение такого вопроса в судебном порядке при разрешении индивидуального спора.

Для установления тождественности профессиональной деятельности, осуществляемой истцом в ГПО «Стоматология» и АНО «Стоматологическая поликлиника» истцом не представлено достаточных доказательств (должностных инструкций и т.п.), а потому требования в данной части удовлетворению не подлежит.

Относительно включения в льготный страховой стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах по повышению квалификации с 05.06.2006 по 30.06.2006, с 01.10.2008 по 30.10.2008, с 19.10.2020 по 19.11.2020 суд приходит к следующему.

Положениями ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работников для повышений квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Как действовавшие до 2012 года Основы законодательства об охране здоровья граждан, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года № 5487-1, так и сменивший их Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривают обязательность прохождения курсов повышения квалификации медицинскими работниками, так как право на занятие должности сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж таких периодов влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

ФИО37. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и средней заработной платы. Она, как и другие работники, подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно нормам законодательства, действующим в те периоды времени. Периоды нахождения ФИО38. на курсах повышения квалификации 05.06.2006 по 30.06.2006, с 01.10.2008 по 30.10.2008, с 19.10.2020 по 19.11.2020 подтверждены документально. Таким образом, данные нормативно-правовые акты позволяют засчитать ФИО39 приведенные периоды в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Доводы ответчика о невозможности установления тождества выполняемой истицей профессиональной деятельности суд полагает необходимым отклонить как необоснованные. При этом, суд приходит к выводу о том, что бездействие работодателя и государственных органов, которые уполномочены разрешать вопрос о тождестве профессий, должностей, организаций, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные названия, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-Фз «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2022 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию. То есть, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. При этом назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.21 указанного закона №400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно ч.4 ст. 5 указанного закона № 400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку с учетом включения спорных периодов в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, наряду с периодом, засчитанным ответчиком в такой стаж, отложенный срок назначения испрашиваемой страховой пенсии не наступил, что не оспаривается стороной истца, оснований возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости истцу с какой-либо определенной даты не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование ФИО40. в части возложения обязанности на ОСФР по Новгородской области назначить ей пенсию с 07 декабря 2026 года не подлежит удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, суд полагает необходимым взыскать с ОСФР по Новгородской области в пользу ФИО41 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО42 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области – удовлетворить частично.

Установить тождественность выполняемых ФИО43 лечебных и иных функций по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в Муниципальном медицинском учреждении «Стоматологическая поликлиника» с 04 ноября 1993 года по 31 декабря 2004 года и в должности медицинской сестры в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 1 января 2005 года по настоящее время.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО44 период работы в должности медицинской сестры Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по 31.01.2013, с 02.02.2013 по 27.07.2014, с 31.07.2014 по 27.07.2016, с 30.07.2016 по 17.07.2018, с 20.07.2018 по 22.07.2018, с 24.07.2018 по 21.12.2022, в том числе курсы повышения квалификации в этих периодах: с 05.06.2006 по 30.06.2006, с 01.10.2008 по 30.10.2008, с 19.10.2020 по 19.11.2020.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области в пользу ФИО45 судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда 19 июня 2023 года.

Судья С.А. Иванова