№2а-3254/2022
УИД: 23RS0003-01-2022-006221-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года город-курорт Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Грошковой В.В.
при секретаре Черковской Е.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Анапскому ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя,
установил:
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Судом в качестве соответчика привлечен Анапский городской отдел Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.
В обоснование требований указано, что Азово - Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве в деятельности Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Анапским городским судом, судебным приставом - исполнителем Анапского ГОСП ФИО1 в отношении ООО «Черноморские скоростные линии», предметом исполнения по которому является обязание подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании деятельности по отведению сточных вод на оснований решений от ДД.ММ.ГГГГ в акваторию Черного мора г. Анапа.
Изучение вышеуказанного исполнительного производства показало, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП должнику не направлено, доказательств получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства не представлено, что не позволяет установить конечную дату добровольного исполнения требований.
Постановление о взыскании исполнительного сбора судебным приставом не выносилось, новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не устанавливался.
В материалах исполнительного производства имеется требование к ООО «Черноморские Скоростные Линии» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ и предоставить сведения об исполнении исполнительного документа, которым одновременно должник предупрежден об административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Однако доказательств направления вышеуказанного требования должнику не представлено. Повторно требование должнику не выдавалось.
Также в рамках исполнительного производства направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ в Азово-Кубанский отдел Рыбоохраны АЯТУ Росрыболовства о предоставлении информации о направлении должником в адрес отдела заявки о согласовании деятельности в рамках решений от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства направления данного запроса в адрес контролирующего органа. А также отсутствует ответ на него.
О неисполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Черноморские Скоростные Линии» прокурору стало известно по результатам настоящей проверки (рапорт от ДД.ММ.ГГГГ).
Ссылаясь на изложенное, Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Анапского городского отделения судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившейся в непринятии мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Черноморские Скоростные Линии», и обязать судебного пристава - исполнителя Анапского городского отделения судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы ООО «Черноморские Скоростные Линии».
В судебное заседание административный истец, извещенный о дате слушания дела путем получения судебного извещения ДД.ММ.ГГГГ, направленного в его адрес заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается сведениями сайта Почты России по номеру ШПИ № не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие административного истца.
Административные ответчики ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Анапский ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, судебный пристав-исполнитель Анапского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела путем получения судебных извещений, в судебное заседание не явились, при этом от начальника Анапского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, одновременно представляющего интересы ГУФССП России по Краснодарскому краю на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От судебного пристава-исполнителя ФИО1, также поступили письменные возражения на административный иск, в просительной части которых содержится ходатайство пристава о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ООО «Черноморские Скоростные Линии», надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела путем направления в его адрес судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается сведениями сайта Почты России по номеру ШПИ 353440 61 39876 5, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последнего.
С участием надлежащего извещения всех участвующих в деле лиц и неявкой последних суд рассматривает настоящее дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.121 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.
Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (ст.360 КАС РФ).
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положений ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Как следует из материалов дела и представленной в материалы дела заверенной копии исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в производстве Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №ФС 032373300 от 14.07.2020г., выданного Анапским городским судом по делу №, в отношении должника ООО «Черноморские Скоростные Линии», предмет исполнения – обязать должника подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании деятельности по отведению сточных вод на основании решений от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РСБХ-Т-04036/00, 00-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РСБХ-Т-2017-04037/00 в акваторию Черного моря <адрес> в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительный сбор.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст.24 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.
В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки) (Письмо ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ).
Из материалов исполнительного производства следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ была направлена должнику ООО «Черноморские Скоростные Линии» почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Списком простой корреспонденции, направляемой почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ, заверенного печатью Почты России.
В установленный для добровольного исполнения требований срок решение суда ООО «Черноморские Скоростные Линии» исполнено не было.
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-гражданина в размере 5 000 рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона).
Из представленной в материалы дела копии исполнительного производства №-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ООО «Черноморские Скоростные Линии» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб ввиду неисполнения должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа.
Кроме того в адрес должника было вынесено извещение судебным приставом-исполнителем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о вызове должника на прием к судебному приставу на ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено ДД.ММ.ГГГГ должнику посредством сайта Госуслуги, что подтверждается распечаткой информационного ресурса АИС ФССП России. Из текста вышеуказанного извещения следует, что должник был предупрежден об ответственности по ст. ст. 17.14 и 17.17 КоАП РФ.
В силу ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Действия судебного пристава-исполнителя при этом должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, определен в статьях 64-67 Закона № 229-ФЗ, а в соответствии со ст. 68 данного Закона судебным приставом-исполнителем могут применяться меры принудительного исполнения. При этом перечень исполнительных действий, необходимых для правильного и полного исполнения исполнительного документа, вправе устанавливать сам судебный пристав-исполнитель.
Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Азово-Кубанский отдел рыбоохраны АЧТУ с просьбой предоставить сведения о направлении должником заявки о согласовании решений от 21.08.2017 года. Извещением от 25.10.2022г. судебный пристав-исполнитель вызывал на прием должника на 27.10.2022г. для представления доказательств исполнения исполнительного документа и принятия мер ответственности, предусмотренных нормами КоАП РФ.
Таким образом, материалами исполнительного производства подтверждается проведение исполнительных действий в отношении должника.
Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Суд считает, что представленные ответчиками материалы дела свидетельствует о совершении судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства исполнительных действий во исполнении требований исполнительного листа.
Таким образом доводы административного истца о том, что в ходе исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель не совершал исполнительные действия, не подтверждены в ходе судебного разбирательства, бездействие не установлено.
В связи с этим требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Анапскому ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение составлено 16.11.2022 года.