дело №а-1684/2023
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
«25» мая 2023 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего: судьи – Кукурекина К.В.
при секретаре – ФИО4,
с участием:
представителя административного истца - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения о возвращении без рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просила признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, выраженное в письме № № которым ФИО2 возвращено заявление о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, ОК ДСК <адрес> площадью 171 кв. м. с кадастровым номером №, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> рассмотреть заявление по существу ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, ОК ДСК <адрес> площадью <адрес> кв. м. с кадастровым номером №.
Указывает, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> противоречит ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФКЗ, ст. 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>», Постановлению Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Довод административного ответчика об отсутствии права у административного истца на обращение с вышеуказанным заявлением считает несостоятельным и незаконным. Кроме того, административный истец лишена в дальнейшем обратиться за государственной услугой на основании Решения шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, так как срок действия ст. 12 Закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» истёк.
В судебное заседание административный истец не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, обеспечила явку своего представителя, которая исковые требования поддержала в полном объёме.
Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, уполномоченного представителя не направил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела усматривается, что Решением шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы выбора места расположения земельного участка и истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,85 га расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», для индивидуального дачного строительства.
Во исполнение п. п. 3, 5 указанного решения административным истцом до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» были выполнены все требования с целью формирования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН и имеют статус «ранее учтенный».
Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ с целью оформления прав на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со ст. 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>».
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженном в письме № ГУ исх.-№ ФИО2 возвращено заявление о предоставлении государственной услуги на основании п. п. 3 п. 2.8.1 Административного регламента, основанием для отказа является отсутствие документа, по мнению Департамента, дающего право на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» (далее Закон №-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории <адрес>.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона №-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления <адрес> принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее Порядок №-ПП).
Согласно пункту 10 Порядка №-ПП при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 11 Порядка №-ПП при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно, либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.
Согласно части 6 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статей 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС:
нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;
несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
Административным ответчиком не выполнены требования Порядка №-ПП, который действовал на момент обращения административного истца, оснований для возвращения заявления без рассмотрения не имелось.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Истцом предоставлен соответствующий пакет документов для предоставления государственной услуги и Решение шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ для завершения оформления права на земельный участок и передачи испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем административный ответчик должен был рассмотреть заявление на основании ст. 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>», Постановления Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции, действовавшей на момент обращения истца.
В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме № ГУисх.-31/23, которым ФИО2 возвращено заявление о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, ОК ДСК <адрес> площадью № кв. м. с кадастровым номером №
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, ОК <адрес>, площадью № кв. м. с кадастровым номером № на основании ст. 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 31.05.2023г.
Судья