Решение по делу № 12-650/2021 от 09.11.2023

< >

УИД: 35RS0001-01-2023-001836-80

Дело № 12-650/2021

РЕШЕНИЕ

город Череповец 09 ноября 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н., рассмотрев ходатайство МУП «Санаторий «Адонис» о восстановлении срока обжалования постановления заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Й. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Череповца «Санаторий «Адонис» (МУП «Санаторий «Адонис», юридический и фактический адрес: <адрес>, < >) к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, <адрес>м Й. № от 01 августа 2023 года МУП «Санаторий «Адонис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что при проведении плановой проверки МУП «Санаторий «Адонис» 18 июля 2023 года в 12 час. 30 мин., по адресу: <адрес> допущены нарушения соблюдения требований Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 152-ФЗ), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

В нарушение п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 на стене и потолке в горячем цехе отслаивается краска, в кабинете галокамеры отслаивается покрытие;

В нарушение п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в моечной столовой посуды, в горячем цеху, в жилых комнатах № № 413, 416, 417, 507 покрытие пола имеет дефекты и повреждения;

В нарушение п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке температура в холодильнике для хранения суточных проб +8 °C при норме от +2 °C до +6 °C;

В нарушение п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, п. 8.1.2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 калорийность суточного рациона в период летнего отдыха и оздоровления увеличена для детей в возрасте от 7 до 11 лет на 5,4%, для детей в возрасте 11 лет и старше на 4,4% при нормативе не менее 10% в день на каждого человека;

В нарушение п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, п. 8.1.2 таблицы 3 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 согласно примерного меню масса порций и суммарный объем блюд по отдельным приемам пищи не соответствует установленным нормам: в полдник порция творожного блюда в 1,3,9 дни составляет для детей 11 и старше лет от 150 г. при нормативе не менее 200-250 г., суммарный объем блюд во 2,4,5,6,7,8,10,11,12,14 дни для детей в возрасте от 7 до 11 лет составил 250 г. при нормативе 300 г., для детей в возрасте от 11 лет и старше от 250 до 275 г. при нормативе 350 г.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Санаторий «Адонис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица от 01 августа 2023 года отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью деяния в соответствии с п. 2.9 КоАП РФ, объявить устное замечание. В обоснование жалобы указав, что назначенное наказание неправомерно, поскольку на момент принятия должностным лицом решения все выявленные нарушения учреждением были устранены. Поскольку не соблюдение требований не повлекло негативных последствий для государства и общества, не нанесло сколько-нибудь значительного ущерба государственным и общественным интересам, а также интересам конкретных граждан, учитывая устранение нарушений в кратчайшие сроки после составления протокола об административном правонарушении, признания вины, просили признать допущенное нарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Одновременно ходатайствовал о восстановлении срока обжалования, пропущенного, в связи с первоначальным обращением с жалобой в Вологодский Арбитражный суд, а не в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель МУП «Санаторий «Адонис» Ц. доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям. Просила заменить наказание в виде штрафа устным замечанием, прекратив производство по делу, применив положения о малозначительности деяния, указав, что нарушения после составления протокола об административном правонарушении были устранены в течение 5 дней.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения У. возражала против удовлетворения жалобы и прекращения дела в виду малозначительности. Суду показала, что на основании решения о проведении плановой проверки МУП «Санаторий «Адонис», врученному предприятию заблаговременно 10 июля 2023 года, 18 июля 2023 года проводилась проверка указанного юридического лица, выявлены нарушения законодательства, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, выдано предписание со сроком устранения нарушений до 01 мая 2024 года. До рассмотрения протокола об административном правонарушении, юридическим лицом не было представлено документов и сведений об устранении выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При решении вопроса о восстановление срока обжалования постановления судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом основываясь на нормах действующего законодательства.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 01 августа 2023 года вручена юридическому лицу 08 августа 2023 года, при этом приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования содержит информацию об обжаловании постановления юридическим лицом в Арбитражный суд Вологодской области. Постановление МУП «Санаторий «Адонис» было обжаловано в Арбитражный Суд Вологодской области. Определением Арбитражного Суда Вологодской области от 24 августа 2023 года жалоба возвращена ее подателю в связи с указанием на ошибку при выборе подсудности данного спора. С жалобой на указанное постановление в Череповецкий городской суд МУП «Санаторий «Адонис» обратилось 14 сентября 2023 года. При таком положении, первоначальное обращение юридического лица в Арбитражный Суд Вологодской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении при определенных обстоятельствах является уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет ходатайство МУП «Санаторий «Адонис» о восстановлении срока обжалования постановления от 01 августа 2023 года, признав его уважительным.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.36-48 предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках медицинской организации должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов с момента окончания срока реализации блюд в специально отведенном холодильнике либо специально отведенном в холодильнике месте при температуре от +2 °C до +6 °C.

В соответствии с п. 8.1.2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на период летнего отдыха и оздоровления (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни, при повышенной физической нагрузке (спортивные соревнования, слеты, сборы и тому подобное) нормы питания, включая калорийность суточного рациона, должны быть увеличены не менее чем на 10,0% в день на каждого человека.

Приложением № 9 таблицы 3 пункта 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлены суммарные объемы блюд по приемам пищи.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области К. от 10 июля 2023 года № 64-16р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Санаторий «Адонис» специалистами Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в ходе проверки указанного юридического лица при проведении обследования помещений МУП «Санаторий «Адонис» по адресу: <адрес>, с 10 часов 30 минут по 12 часов 30 минут 18 июля 2023 года и при рассмотрении документов выявлено, что МУП «Санаторий «Адонис» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

Факт совершения МУП «Санаторий «Адонис» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25 июля 2023 года №, в котором изложено существо допущенного нарушения, протоколами осмотра от 18 июля 2023 года, согласно которым специалистами административного органа произведен осмотр помещений санатория, выявлены нарушения в помещениях горячего цеха, комнат 413, 416, 417, 507, установлено ненадлежащее хранение суточных проб в холодильнике, объяснениями руководителя санатория от 25 июля 2023 года о том, что последняя согласна с выявленными нарушениями, намерена принять меры к их устранению, актом проверки юридического лица от 18 июля 2023 года №, согласно которому зафиксированы выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, а также иными материалами дела, исследованными и оцененными должностным лицом и судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного МУП «Санаторий «Адонис» нарушения.

Таким образом, МУП «Санаторий «Адонис» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности МУП «Санаторий «Адонис» в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину юридического лица, а потому обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Порядок и срок давности привлечения МУП «Санаторий «Адонис» к административной ответственности не нарушены, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкциями ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в минимальном размере.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется и в жалобе не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела и назначенным наказанием правовым основанием к отмене решения должностного лица не является.

Правовая позиция МУП «Санаторий «Адонис» собранные по делу доказательства не опровергает, основанием для иного вывода по делу не является.

Довод жалобы о принятии мер в устранении нарушений, отклоняются, поскольку последующее устранение данного нарушения после его обнаружения не влияет на правомерность выводов должностного лица о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения и не является обстоятельством, освобождающим заявителя от административной ответственности, а напротив подтверждает наличие возможности как для соблюдения норм действующего санитарного законодательства, так и для устранения выявленного нарушения до проведения проверки.

Довод жалобы о признании вменяемого административного правонарушения малозначительным не отвечает положениям ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем совершенное МУП «Санаторий «Адонис» правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае имеет в качестве непосредственного объекта своего посягательства отношения, связанные с охраной жизни и здоровья детей.

Таким образом, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения МУП «Санаторий «Адонис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы заявителя суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм законодательства, которые сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

решил:

Ходатайство МУП «Санаторий «Адонис» о восстановлении срока обжалования постановления от 01 августа 2023 года – удовлетворить, восстановить срок обжалования постановления заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Й. № от 01 августа 2023 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Череповца «Санаторий «Адонис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Й. № от 01 августа 2023 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Череповца «Санаторий «Адонис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2023-001836-80

производство № 12-650/2023

Череповецкого городского суда