Решение по делу № 2А-263/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему питьевому водоснабжению населения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении.

Дело № 2а-263/2023

УИД: 81RS0005-01-2023-000405-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора ФИО2 района Пермского края Галкиной В.Н.,

представителя административного ответчика Муниципального автономного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ресурс» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФИО2 районного суда Пермского края административное дело по административному иску прокурора ФИО2 района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации ФИО2 муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему питьевому водоснабжению населения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

установил:

Прокурор ФИО2 района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО2 муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по решению вопроса о надлежащем водоснабжении населения и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении. В обоснование иска указано, что прокуратурой ФИО2 района по обращению жителей <адрес> Яр проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки источников питьевого водоснабжения в <адрес> Яр установлено, что на территории общественного колодца по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, расположены надворные постройки, слив жидких бытовых отходов осуществляется перед жилым домом, около колодца, что не соответствует требованиям п. 88 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, что не соответствует требованиям п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, кроме того, вода, отобранная в ходе обследования, из общественного колодца по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, по органолептическим показателям не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к воде питьевого водоснабжения в нарушении требований, указанных в таблице 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». ДД.ММ.ГГГГ, при проверке источников питьевого водоснабжения в п. Верхняя Старица установлено, что на территории общественных колодцев по <адрес> расположены надворные постройки, что не соответствует требованиям п. 88 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, что не соответствует требованиям п. 77 СанПиН 2.1.3684-21. Поскольку выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, проживающих в <адрес> Яр и в п. Верхняя Старица, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ФИО2 муниципального округа внесено представление, однако, нарушения, указанные в представлении, не устранены до настоящего времени, в связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему питьевому водоснабжению населения <адрес> Яр и п. Верхняя Старица ФИО2 муниципального округа <адрес>; обязать администрацию ФИО2 муниципального округа обеспечить надлежащее питьевое водоснабжение населения <адрес> Яр и п. Верхняя Старица ФИО2 муниципального округа <адрес>; обязать администрацию ФИО2 муниципального округа провести исследование качества воды из источников питьевого водоснабжения в <адрес> Яр и п. Верхняя Старица ФИО2 муниципального округа <адрес>, незамедлительно после вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа, выразившееся в обеспечении населения <адрес> Яр ФИО2 <адрес> питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства, обязать администрацию ФИО2 муниципального округа обеспечить надлежащее питьевое водоснабжение населения <адрес> Яр в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обязать администрацию ФИО2 округа провести исследование качества воды из источников питьевого водоснабжения в <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа, незамедлительно после вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа, выразившееся в необеспечении населения <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства, обязать администрацию ФИО2 муниципального округа обеспечить питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» население <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа; обязать администрацию ФИО2 муниципального округа провести исследование качества воды из источников питьевого водоснабжения в <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа, незамедлительно после вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа, выразившееся в необеспечении населения <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства, обязать администрацию ФИО2 муниципального округа обеспечить питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» население <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа; обязать администрацию ФИО2 муниципального округа, МАУ «ЖКХ «Ресурс» обеспечить проведение исследования качества воды из источников питьевого водоснабжения в <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа, незамедлительно после вступления решения в законную силу.

Определением ФИО2 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Определением ФИО2 районного суда, внесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ МАУ «ЖКХ «Ресурс» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением ФИО2 районного суда, внесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ МАУ «ЖКХ «Ресурс» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением ФИО2 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить в полном объеме с учетом уточненных требований, дополняя, что в <адрес> Яр имеются четыре действующих колодца по адресам: <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, Комсомольская, в районе <адрес>, в районе <адрес>, исследование воды проводилось только из колодца по адресу: <адрес>, и установлено, что вода не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, до настоящего времени не организовано водоснабжение в <адрес> Яр надлежащего качества.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 муниципального округа ФИО3 в судебном заседании не соглашаясь с административным иском и не оспаривая факт того, что в колодце по адресу: <адрес> Яр, <адрес> содержится вода ненадлежащего качества, и что лабораторные исследования воды из других колодцев не проводятся из-за отсутствия денежных средств, пояснил, что центральное водоснабжение проводить в <адрес> Яр нецелесообразно, так как этот поселок включен в программу расселения на 2025 год, колодцы по адресам: <адрес> Яр, <адрес> и на <адрес>, исключены из схемы водоснабжения, но не ликвидированы, население пользуется этими колодцами. Поскольку за МАУ «ЖКХ «Ресурс» закреплена ответственность по обслуживанию колодцев в <адрес> Яр, исследование воды из колодцев должно производиться именно этой обслуживающей организацией на основании заключенного МАУ «ЖКХ «Ресурс» договора с Центром гигиены и эпидемиологии, финансирование которого должно осуществляться администрацией ФИО2 муниципального округа. Согласно правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды осуществляется только при использовании централизованных систем водоснабжения, такая программа для нецентрализованных источников водоснабжения не предусмотрена.

Представитель МАУ «ЖКХ «Ресурс» ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что колодцы на территории <адрес> Яр в оперативное управление МАУ «ЖКХ «Ресурс» не переданы, данное учреждение не занимается обслуживанием колодцев, имеется муниципальное задание по обслуживанию центрального водоснабжения в других населенных пунктах, которое МАУ «ЖКХ «Ресурс» исполняет, имеется программа контроля качества воды, производится забор проб воды, направляется в лабораторию, протоколы исследования воды опубликовываются на сайте, постановление администрации ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за МАУ «ЖКХ «Ресурс» ответственности по обслуживанию колодцев в <адрес> Яр не исполняется из-за отсутствия финансирования.

Представитель МАУ «ЖКХ «Ресурс» ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что по устному указанию директора МАУ «ЖКХ «Ресурс» ФИО4 в июне 2023 года он с сотрудниками МАУ «ЖКХ «Ресурс» проводили хлорирование воды в трех общественных колодцах в <адрес> Яр, из одного колодца вычерпывали воду, так как она была мутная, пробы воды из всех колодцев в <адрес> Яр не брали.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что программа контроля качества воды разрабатывается только для централизованного водоснабжения, для нецентрализованного водоснабжения такая программа не предусмотрена, но качество воды должно проверяться путем отбора проб и направления в лабораторию и должно соответствовать п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2021, гигиеническим нормативам, качественной признается вода, если при исследовании не менее чем 100 проб за год, вода соответствует указанным требованиям. По результатам проведенной проверки общественных колодцев в <адрес> Яр и п.Верхняя Старица, глава администрации ФИО2 муниципального округа, и администрация ФИО2 муниципального округа, были привлечены к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и питьевому и хозяйственно-питьевому водоснабжению в <адрес> Яр.

Представитель заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что она принимала участие в проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 района проверки по организации водоснабжения жителей <адрес> Яр, были осмотрены четыре общественных колодца, ей был составлен протокол санитарно-эпидемиологического обследования ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, на территории общественного колодца по адресу: <адрес> имелись надворные постройки ближе чем за 20м от колодца, в протоколе она указала, что имеется нарушение требований п. 88 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, при этом адрес, указанный в протоколе – <адрес> указан ошибочно, так же ошибочно указано, что допущено нарушение требований п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, так как программа производственного контроля качества воды разрабатывается только для централизованного водоснабжения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в том числе, охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. К принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ качество и безопасность воды (далее - качество воды) это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с п.13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила холодного водоснабжения и водоотведения).

В соответствии с п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В соответствии с п.73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В соответствии с п.75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение. При этом холодное водоснабжение должно производиться с использованием источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч.3).

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

В силу п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу п.76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о: возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

В соответствии с п. 81 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

В соответствии с п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, в радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника.

В соответствии с п. 89 СанПиН 2.1.3684-2189, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В соответствии с п. 90 СанПиН 2.1.3684-21 при ликвидации нецентрализованного источника водоснабжения водопользователь должен провести тампонаж водоисточника.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа, где проживает 83 человека (л.д.70), имеется четыре действующих источника питьевого водоснабжения - общественных колодца, расположенных по адресам: <адрес> в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> (л.д.67-69), централизованное водоснабжение в <адрес> Яр отсутствует, право собственности оформлено только на колодец по адресу: <адрес>, на остальные колодцы не оформлено.

Из Выписки Росреестра следует, что правообладателем сооружения водозаборного – колодца с местоположением: Пермский край, Гайнский муниципальный округ, <адрес> Яр, <адрес>, вблизи <адрес>, является муниципальное образование Гайнский муниципальный округ Пермского края (л.д.153-154).

Из приказа Министерства территориального развития Пермского края от 25.07.2023 № 53-01.02-184 следует, что в Перечень мероприятий по переселению жителей <адрес> в целях создания условий для их комфортного проживания, реализация которых запланирована муниципальными образованиями Пермского края и включена в заявки на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на реализацию этих мероприятий, принятых к софинансированию за счет субсидий в 2026 году включен <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа (л.д.77-91)

Из информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО2 муниципального округа прокурору ФИО2 района, следует, что в схему водоснабжения и водоотведения на территории ФИО2 муниципального округа до 2031 года, утвержденную постановлением администрации ФИО2 муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которых в <адрес> Яр имеются два общественных колодца, расположенные по адресам: <адрес>. Договор на лабораторные исследования питьевой воды из колодцев будет заключен с ДД.ММ.ГГГГ, в проект муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории ФИО2 муниципального округа», утвержденной постановлением администрации ФИО2 муниципального района от 21.02.2020 № 108-245-01-08 на 2024-2026 гг. включено мероприятие «Обслуживание скважин, водонапорных башен и колодцев», в том числе хлорирование колодцев и проведение лабораторных исследований питьевой воды (л.д.23).

Постановлением администрации ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории ФИО2 муниципального округа до 2031 года, согласно выписке из которой на территории <адрес> Яр не имеется централизованной системы водоснабжения, имеется четыре общественных колодца, расположенных по адресам: <адрес> (л.д.71, 74), в данное постановление внесено изменение постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым два колодца по адресам: <адрес>, из схемы водоснабжения исключены, на территории <адрес> Яр имеется только два децентрализованных источника водоснабжения, действующих колодцев по адресам: <адрес> (л.д.72, 73), вместе с тем, согласно представленной администрацией ФИО2 <адрес> информации, ликвидация исключенных их схемы водоснабжения источников водоснабжения по адресам: <адрес> и <адрес> не планируется в связи с переселением жителей <адрес> Яр в 2025 году (л.д. 106).

Из акта выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подрядчиком ИП ФИО10 оглы частично выполнены работы по ремонту колодца в <адрес> Яр по адресу: <адрес> (л.д.95-96).

Прокуратурой ФИО2 <адрес> по обращению жителей <адрес> Яр проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе проверки источников питьевого водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований п.88 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории общественного колодца по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, расположены надворные постройки, слив жидких бытовых отходов осуществляется перед жилым домом, около колодца; вода, отобранная в ходе обследования, из общественного колодца по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, по органолептическим показателям (запах при 20 градусах Цельсия, привкус, мутность, цветность) не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к воде питьевого водоснабжения, что подтверждается протоколом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13). По результатам проверки прокурором ФИО2 <адрес> в адрес главы администрации ФИО2 муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.18-20), которое до настоящего времени не исполнено.

Из протокола испытаний №.1115.23 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения №-ОФ по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ Окружного (Коми-Пермяцкого) филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» следует, что питьевая вода из источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: Пермский край, Гайнский муниципальный округ, <адрес> Яр, <адрес>, не соответствует требованиям раздела 3 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: запах при 20 ? С, который составляет 4 балла при нормативе не более 3 баллов, соответственно наблюдается превышение гигиенического норматива; привкус, который составляет 4 балла при нормативе не более 3 баллов, соответственно наблюдается превышение гигиенического норматива; цветность, который составляет 53,7 градусов при нормативе не более 30 градусов, соответственно наблюдается превышение гигиенического норматива почти в 2 раза; мутность, который составляет 20,2 ЕМФ (единицы мутности по формазину) при нормативе 2,6 ЕМФ, что существенно ухудшает органолептические свойства воды.

Мутность влияет на микробиологическую безопасность. Поверхность частиц и хлопьев – идеальное место для жизнедеятельности микроорганизмов, там скапливаются и питательные вещества, обеспечивая этим активный рост и размножение бактериальных колоний. Мутность может вызвать неприятный запах и привкус. Наличие этих показателей вместе со взвешенными частицами делает воду непригодной к употреблению. Высокое значение цветности затрудняет обеззараживание жидкости хлором, что увеличивает потребность в реагенте и может негативно влиять на здоровье человека (л.д. 14-15, 16-17).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО2 муниципального округа ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-питьевому водоснабжению в <адрес> Яр по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000,00 руб. (л.д. 131-133).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО2 муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-питьевому водоснабжению в <адрес> Яр по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб. (л.д. 134-136).

Таким образом, поставляемая жителям по нецентрализованным системам водоснабжения вода не отвечает требованиям к качеству питьевой воды, лабораторные исследования питьевой воды из колодцев не проводятся, в то время как иной системы водоснабжения в <адрес> Яр не существует, что не оспаривалось административными ответчиками.

Решением ФИО2 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены, на администрацию Верхнестарицкого сельского поселения возложена обязанность: обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет 24 общественных колодцев, расположенных в п.Верхняя Старица как бесхозяйных недвижимых вещей; по истечении года со дня постановки на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные 24 общественных колодца в целях обеспечения органом местного самоуправления полномочий по надлежащему содержанию данного имущества; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение населения п.Верхняя Старица из колодцев общего пользования по указанным в решении адресам, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать и обеспечить ремонт, регулярную чистку и дезинфекцию колодцев, санитарное обследование колодцев и прилегающей территории, контроль за качеством воды в колодцах (л.д.41-44).

Постановлением администрации ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № за МАУ «ЖКХ «Ресурс» закреплена ответственность по обслуживанию колодцев, в числе других, и в населенном пункте ФИО2 муниципального округа – <адрес> Яр (л.д.76).

В соответствии с Уставом муниципального автономного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ресурс», основной задачей данного учреждения является обеспечение комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории округа, удовлетворение общественных потребностей в результате деятельности, улучшения качества жизни граждан, повышения санитарного состояния населенного округа, в числе других возложенных функций, учреждение организовывает водоснабжение населения и организаций.

Постановлениями администрации ФИО2 муниципального округа утверждены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным автономным учреждением «ЖКХ «Ресурс»: на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, в числе которых указаны мероприятия, направленные на организацию работы по дезинфекции колодцев после прохождения весеннего половодья, ремонт колодцев (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.155-164); на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (от ДД.ММ.ГГГГ № л.д. 165-171), которым на директора МАУ «ЖКХ «Ресурс» возложена обязанность обеспечить выполнение муниципального задания в соответствии с данным постановлением за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в числе других мероприятий, указанных в муниципальном задании, поименовано бесперебойное водообеспечение, ремонт колодцев; на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов (от ДД.ММ.ГГГГ № л.д.172-177, от ДД.ММ.ГГГГ № л.д. 178-184), которым на директора МАУ «ЖКХ «Ресурс» возложена обязанность обеспечить выполнение муниципального задания в соответствии с данным постановлением за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в числе других мероприятий, указанных в муниципальном задании, указано содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе колодцев в <адрес> Яр, планируемые работы по текущему содержанию сетей водоснабжения – содержание колодцев (очистка, хлорирование, взятие пробы воды).

Представленные суду отчеты, свидетельствуют о выполнении МАУ «ЖКХ «Ресурс» указанных муниципальных заданий на 2021, 2022, 2023.

Таким образом, разрешая заявленные требования прокурора, с учетом их уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, установив, что в результате бездействия администрации ФИО2 муниципального округа Пермского края не обеспечивается водоснабжение в <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа надлежащего качества, непринятие мер к обеспечению населения муниципального образования холодной питьевой водой надлежащего качества нарушает права граждан, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе возникновения инфекционных заболеваний среди населения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, исследование качества воды из действующих источников нецентрализованного водоснабжения – четырех колодцев в <адрес> Яр не проводится, что не оспаривалось административными ответчиками, принимая во внимание, что администрация ФИО2 муниципального округа передала МАУ «ЖКХ «Ресурс» полномочия по обслуживанию колодцев в <адрес> Яр, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, и именно МАУ «ЖКХ «Ресурс» на основании данного постановления и в соответствии с муниципальным заданием на 2023 и плановый период 2024 и 2025 года занимается деятельностью по взятию проб воды, финансируемой администрацией ФИО2 муниципального округа, при этом, доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение административными ответчиками обязанности по организации питьевого водоснабжения надлежащего качества населения <адрес> Яр суду не представлено, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе, и в части незамедлительного проведения исследования качества воды из источников питьевого водоснабжения после вступления решения в законную силу, поскольку неисполнение данной обязанности может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ФИО2 района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации ФИО2 муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ресурс» (МАУ «ЖКХ «Ресурс») о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по решению вопроса о надлежащем водоснабжении населения и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении, удовлетворить.

Признать бездействие администрации ФИО2 муниципального округа Пермского края, выразившееся в необеспечении населения <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа Пермского края питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального округа Пермского края обеспечить питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» население <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа Пермского края.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального округа Пермского края, МАУ «ЖКХ «Ресурс» обеспечить проведение исследования качества воды из источников питьевого водоснабжения в <адрес> Яр ФИО2 муниципального округа Пермского края, незамедлительно после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова