Постановление по делу № 5-102/2023 от 24.11.2023

70RS0006-01-2023-001363-68

Дело № 5-102/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Асино 24 ноября 2023 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Чухланцева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Кыргызстана ФИО1, /дата/ года рождения, уроженца <адрес>, работающего рамщиком у ИП ФИО3, имеющим постановку на миграционном учете по адресу: <адрес>

установил:

/дата/ в 9 часов 00 минут, в ходе контрольно-профилактического мероприятия ОПМ «Фиктивная регистрация» по адресу: <адрес> сотрудниками ПДН МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области при проверке документов установлено, что гражданин Кыргызстана ФИО1, /дата/ года рождения, являясь иностранным гражданином, нарушил режим проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в том, что имея постановку на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> /дата/ по /дата/, фактически проживает с /дата/ года, то есть более 7 рабочих дней, по адресу: <адрес> в установленный законодательством срок не предоставил принимающей стороне документы для постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания, чем нарушил требования ч.ч.1, 3 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 20, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ранее в течение года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, по которому срок, предусмотренный ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, тем самым совершил административное правонарушении, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласен, вину признает полностью. Просил учесть, что каких-либо иных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, он не совершал. Указал, что имеет в собственности жилое помещение, требующее ремонта для проживания в нем с тремя малолетними детьми, ремонт не успел закончить в связи с возникшими финансовыми трудностями.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010 № 1680-О-О, от 29.09.2011 № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Таким образом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Исходя из смысла вышеприведенных положений закона, миграционный учет фиксирует временное фактическое нахождение иностранного гражданина в жилом помещении.

В соответствии с п. п. а п. 1 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что /дата/ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Кыргызстана ФИО1, /дата/ года рождения, который прибыл на территорию Российской Федерации /дата/, поставлен на миграционный учет до /дата/ по адресу: <адрес> однако с /дата/ фактически проживает (пребывает) по адресу: <адрес>, и в нарушение частей 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" по месту своего фактического пребывания на миграционном учете не состоит, мер к постановке на миграционный учет по месту своего фактического пребывания не предпринял, то есть допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Ранее, постановлением МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу /дата/, наказание исполнено /дата/.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении серия № от /дата/, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указано место, время совершения административного правонарушения, описано событие вменяемого административного правонарушения. Изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: копией паспорта иностранного гражданина ID №, выданного МВД Республики Кыргызстан от /дата/, сроком действия до /дата/; копией уведомления иностранного гражданина о прибытии по адресу: <адрес> с /дата/ по /дата/; досье иностранного гражданина, копией постановлением заместителя начальника отдела МВД России – начальника полиции МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1 от /дата/, из которых следует, что прибыв на территорию России /дата/, он своевременно встал на миграционный учет по адресу: <адрес> собственном жилье. Жилье по данному адресу он приобрел /дата/, но так как в жилом помещении требовался ремонт (необходимо вставить окна, постелить полы, отремонтировать печь), проживать семьей с тремя несовершеннолетними детьми не было возможности и поэтому он снял квартиру по адресу: <адрес>, где проживает с семьей с /дата/. Работает рамщиком в ИП «ФИО4» с /дата/ по трудовому договору. Его семья - жена и трое несовершеннолетних детей являются гражданами Кыргызстана.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признает раскаяние ФИО1 в совершенном правонарушении.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При определении вида и меры административного наказания судья исходит из следующего.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела следует и подтверждается письменными доказательствами, что ФИО2 на территории Российской Федерации с /дата/ работает официально по трудовому договору, заключенному с ИП «ФИО4» в должности рамщика. Имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., в котором состоит на миграционном учете с /дата/ по /дата/. Также совместно с ФИО1 проживают супруга ФИО6 и трое несовершеннолетних детей: ФИО7, /дата/ рождения, ФИО8, /дата/ рождения, и ФИО9, /дата/ рождения.

При таких обстоятельствах судья полагает, что в данной ситуации возможно прийти к выводу о наличии исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют об отсутствии необходимости применения к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку у него на территории России имеется семья, члены которой легально находятся на территории Российской Федерации, он с /дата/ официально трудоустроен, имеет в собственности недвижимое имущество. В то же время привлечение ФИО1 к административной ответственности в виде административного выдворения повлечет невозможность его въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет, что будет препятствовать общению с близкими родственниками.

Исходя из конкретных обстоятельства дела, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, не применяя в отношении него административное выдворение за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Асиновский городской суд Томской области по адресу: <...>. При отсутствии указанного документа материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Довести до сведения, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в 2-хкратном размере либо административный арест на срок до 15 суток).

Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Назначение платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья С.А. Чухланцева