копия

№ 2а-184/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Покровск 3 мая 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием помощника прокурора Хангаласского района Шараборина Ф.М., представителя административного ответчика- администрации Муниципального образования «Жерский наслег» - главы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Жерский наслег» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Хангаласского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования «Жерский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства и в отсутствии мероприятий по оформлению права собственности, инвентаризации, обследованию и ликвидации заброшенных объектов – двух коровников, расположенных по <адрес> о возложении обязанности по проведению мероприятий по оформлению права собственности, инвентаризации, обследованию и ликвидации указанных объектов в течение 1 года и сообщению об исполнении решения суда в Хангаласский районный суд и прокурору Хангаласского района, указав следующее.

Находящиеся на территории поселения 2 заброшенных коровника не имеют собственника и восстановлению не подлежат, разрушаются, заросли древесно-кустарной растительностью. Администрацией меры, препятствующие несанкционированному доступу в объекты, на территории объектов, не приняты. Конструкции не защищены от воздействия воды, осадков и продолжают подвергаться разрушительному воздействию влаги, грунтовые основания фундаментов подвергаются замоканию, подмыву и периодически промораживаются. Указанные факторы оказывают непрогнозируемое негативное воздействие на несущую способность элементов объектов, и учитывая их техническое состояние, отсутствие мероприятий по консервации может стать причиной обрушения существующих надземных конструкций. Нахождение лиц на территории объектов может привести к несчастному случаю, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, окружающей среде. Обязанность по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и постановке её на учет возложена на органы местного самоуправления. В результате возможных аварийных ситуаций на бесхозяйных объектах может быть причинен вред здоровью, жизни граждан, имуществу граждан и организаций. Непринятие администрацией сельского поселения мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может привести к отсутствиям контроля за состоянием их работоспособности, надлежащего содержания и ремонта, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Прокурором неоднократно уточнялись административные исковые требования, согласно последним изменениям от 03.05.23 г. прокурор района просил признать незаконным бездействие администрации МО «Жерский наслег», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства и в отсутствии мероприятий по оформлению права собственности на бесхозяйные объекты, инвентаризации и обследованию заброшенных объектов – двух коровников, расположенных по улице Ленская с. Улах-Ан Хангаласского района Республики Саха (Якутия), и возложить обязанность по проведению мероприятий по оформлению права собственности на указанные бесхозяйные объекты, по инвентаризации и обследованию указанных заброшенных объектов в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, по сообщению об исполнении решения суда в Хангаласский районный суд и прокурору Хангаласского района, указав, что представление прокурора от 06.11.22 г. администрацией не удовлетворено.

В судебном заседании прокурор Шараборин Ф.М. поддержал уточненные от 03.05.23 г. административные исковые требования, указав, что 2 года — это щадящий срок, в течение которого возможно исполнение возлагаемой обязанности.

Представитель административного ответчика- глава ФИО1 административные исковые требования признал, указав, что будут оформлять право собственности, 2 года должно хватить.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В подтверждение своих доводов прокурором предоставлены:

- письменные сведения административного ответчика от 24.06.22 г. о наличии на территории МО «Жерский наслег» 2-х бесхозяйных коровников по ул. Ленская с. Улах-Ан, которые ранее принадлежали сельскохозяйственному производственному кооперативу;

- представление прокурора от 06.11.22 г. об организации в месячный срок мероприятий по инвентаризации и обследованию территорий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, и на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, со ссылкой на нарушения положений ст. 225 ГК РФ, п. 5 Приказа министерства экономического развития РФ от 10.12.15 г. № 931, Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.18 г. № 542, Федерального закона от 30.12.09 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.09.11 г. № 802;

- письменный ответ административного ответчика от 09.11.22 г. о вынесении главой распоряжения от 09.11.22 г. о создании комиссии по инвентаризации и обследованию территорий заброшенных сооружений, о планировании проведения работ по инвентаризации, приватизации и др.;

- распоряжение главы наслега от 09.11.22 г. № 165 о создании комиссии для организации мероприятий по инвентаризации и обследованию территорий заброшенных сооружений – 2-х коровников, о проведении указанных работ и составлении плана работ.

Административным ответчиком суду предоставлены:

- акт от 27.12.22 г., составленный вышеуказанной комиссией по результатам обследования заброшенных объектов, согласно которому комиссией установлено, что по ул. Ленская с. Улах-Ан имеются три коровника площадью 1540 кв. м., 1434 кв.м., 1076 кв.м., из которых коровники площадью 1540 кв.м., 1076 кв.м. находятся в ветхом состоянии и восстановлению не подлежат, коровник площадью 1434 кв.м. находится в частично ветхом состоянии и в настоящее время эксплуатируется ИП ФИО4, которым до 2030 г. взят в аренду земельный участок площадью 3782 кв.м., комиссией решено заложить средства в бюджете на 2023 г. для ограждения объектов и не допущения входа животных и людей, заказать смету на проведение работ по сносу коровников, начиная с 2024 г.;

- схема расположения коровников, приложенная к акту, из которой следует, что расположенные параллельно три коровника соединены между собой;

- договор от ДД.ММ.ГГГГ об аренде для сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым № площадью 3782 кв.м., расположенного в <адрес>, из земель населенного пункта, заключенный между МКУ КУМИиЗО МР «Хангаласский улус» и ФИО4 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный Управлением Росреестра по РС(Я);

- распоряжение администрации МР «Хангаласский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р о предварительном согласовании предоставления ФИО4 в аренду вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена.

Таким образом, инвентаризация и обследование объектов недвижимости административным ответчиком проведены, бездействия органа местного самоуправления в указанной части не установлено.

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального района «Хангаласский улус» от 25.04.23 г. коровники расположены на земельных участках с кадастровыми №, № государственная собственность на которые не разграничена, здания заброшенных коровников на кадастровый учет не взяты, документы на них не оформлены.

По данным налогового органа СХПК «Улах-Ан» ликвидирован вследствие банкротства 01.03.2007 г., сведения об имуществе отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N 931 (далее Порядок), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Пунктами 5 и 7 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. При нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подается любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, после постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кроме того, согласно пункту 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п.1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимости, в том числе, о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. К заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из п. п. 7.3, 7.4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

При этом Федеральный закон N 218-ФЗ не предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о руинированных объектах недвижимости, степени их сохранности, а приказами Росреестра от 15.03.2022 г. N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", от 04.03.2022 г. N П/0072 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" не установлены формы технического плана, деклараций на руинированные объекты.

При таких обстоятельствах коровники, которые согласно акту обследования административного ответчика находятся в ветхом состоянии и восстановлению не подлежат, а согласно доводам прокурора, указанным в иске – разрушаются и восстановлению не подлежат, не могут являться объектами государственного кадастрового учета и не подлежат постановке на учет как бесхозяйные объекты.

В подтверждение своих доводов иных доказательств прокурором суду не предоставлено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Жерский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства и в отсутствии мероприятий по оформлению права собственности на бесхозяйные объекты, инвентаризации и обследованию заброшенных объектов- двух коровников, расположенных по <адрес>, о возложении обязанности по проведению мероприятий по оформлению права собственности на указанные бесхозяйные объекты, по инвентаризации и обследованию указанных заброшенных объектов в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, сообщению об исполнении решения суда в Хангаласский районный суд, прокурору Хангаласского района отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме

10 мая 2023 г.

- Судья З.В. Копырина