УИД: 28RS0009-01-2022-000789-46

Дело № 5-100/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Ивановка «7» сентября 2022 г.

Ивановский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гражданина Кыргызской Республики Намашамова Адижана, а также представителя ОВД ОМВД России «Ивановский» ФИО1, действующей на основании доверенности № 12 от 27.05.2022,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Кыргызской Республики Намашамова Алижана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего в браке с гражданской РФ, официально не трудоустроенного, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, проживающего по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07.09.2022 г. (вх.5-100/2022) в Ивановский районный суд Амурской области поступил административный материал в отношении гражданина Кыргызской Республики Намашамова Алижана с протоколом об административном правонарушении №129/АО28194361ПР от 07.09.2022 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОВД ОМВД России «Ивановский» ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Гражданин Кыргызской Республики ФИО2, отказавшийся от переводчика, поскольку владеет русским языком, в ходе судебного заседания пояснил, что с протоколом об административном нарушении он согласен, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и материалах дела подтверждает, вину в совершении административного правонарушения он признает, в содеянном раскаивается, просил не выдворять его за пределы РФ, поскольку у него есть семья, супруга и дети являются гражданами РФ, желает принять гражданство РФ.

Выслушав представителя ОВМ ОМВД России «Ивановский» ФИО1, заслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положениями ст. 1.4. КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.1).

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

В ч.1 ст.2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ раскрыто содержание понятия иностранного гражданина, а именно: иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Так же в ч.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.09.2022 года в ОВМ ОМВД России «Ивановский» по адресу: ул. Партизанская д. 61, с. Ивановка обратился гр. Кыргызской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въехавший в РФ 08.09.2020г. который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания на территории Российской Федерации, в нарушение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г., № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован по месту пребывания до 01.05.2022 года по адресу: <...>, с 02.05.2022 года в установленный законом срок не выехал за пределы РФ, чем нарушил ст. 5 Закона РФ от 25.07.2002 г., №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное действие не содержит признаков уголовно-наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 129/АО28194361ПР от 07.09.2022г.; письменными объяснениями ФИО2; миграционной картой, копией паспорта РЕ 0526138 на имя гражданина Кыргызской Республики ФИО2; информацией АС ЦБДУИГ; иными имеющимися в деле объективными письменными доказательствами, а также обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривались в ходе судебного заседания самим ФИО2.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Таким образом, исследованные доказательства указывают на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-ОТ №768726, выданного 23.01.2017 г. отделом ЗАГС по г. Свободный и Свободненскому району управления ЗАГС Амурской области (запись акта о заключении брака №16 от23.01.2017 г.) и имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ (копия свидетельства о рождении I-ОТ №867964, выданного 06.06.2017 г. отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области).

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении –ФИО2 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими наказание суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административное наказание судом не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №1-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В статье 9 указанной Конвенции также содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, то есть высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п.п.3 п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" влечет невозможность получения ФИО2 А разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а следовательно, невозможность дальнейшей семейной жизни и общения с детьми.

Решая вопрос о мере административного взыскания за совершенное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2 из которых следует, что он родился в Кыргызской Республике, является гражданином Кыргызской Республики, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, имущественное и финансовое положение ФИО2 положения ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, соразмерность назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечение достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и полагает возможным с учётом наличия на территории Российской Федерации близких родственников – супруги и несовершеннолетних детей, являющихся гражданами России, не назначать ФИО2 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое в данном случае будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенцией.

Учитывая интересы семьи ФИО2, обстоятельства дела, а так же то, что его проживание на территории России не наносит никакого ущерба интересам национальной безопасности, общественного спокойствия, не причиняет вреда экономическому благосостоянию России, не ущемляет права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о применении к ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без применения в отношении него административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Данное наказание, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Кыргызской Республики Намашамова Алижана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД России по Ивановскому району),

Номер счета получателя платежа:03100643000000012300,

ИНН <***>,

КПП 281601001,

БИК 011012100,

Код ОКТМО 10528000,

Наименование банка: Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск,

Код бюджетной классификации: 18811601181019000140,

УИН 18891289990064498643.

Наименование платежа: штраф по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано до истечения 60–дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу предъявить (направить) в канцелярию Ивановского районного суда Амурской области по адресу: 676930, <...>.

Разъяснить, что в силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ступникова Н.С.