Дело № 2а-1000/2020 (37RS0022-01-2020-000404-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ОМВД России по Советскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство

административные исковые заявления ФИО3 к УМВД России по Ивановской области ОМВД России по Ивановской области начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, инспектору ОВМ ОМВД России по Советскому району ФИО6, начальнику Отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, начальнику ОВМ ОМВД России по Советскому району ФИО9, начальнику ОМВД России по Советскому району ФИО10 о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по Советскому району г.Иваново, в котором просила исчислить срок законного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации №364 от 15.06.2021 на срок 1 год и 77 дней, начиная с 13.10.2022; признать незаконным отказ начальника ОМВД России по Советскому району г.Иваново от 16.11.2022 ФИО10 от исчисления срока действия визы и срока действия временного пребывания гражданки ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации №364 от 15.06.2021; признать незаконным действия УМВД России по Ивановской области в части непредоставления ответа на жалобу от 19.12.2022 в установленный законом срок.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3 является гражданкой респ.Туркменистан, в 2022г. закончила ИвГУ по профессии педагог – учитель английского языка.

В августе 2022г. ФИО3 обратилась в ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново в целях получения разрешения на временное проживание. Сотрудниками было дано устное пояснение на предмет получения разрешения на временное проживание, однако в получении образца заявления на выдачу разрешения на временное проживание отказано. В настоящее время документы собраны и поданы в орган миграции для получения разрешения на временное проживание.

Поскольку у ФИО3 заканчивался срок регистрации по месту пребывания 02.10.2022, она заблаговременно, за 5 дней до истечения срока обратилась в ОМВД России по Советскому району г.Иваново для продления срока действия регистрации.

05.10.2022 были поданы документы для продления срока действия постановки на миграционный учет, однако в продлении срока на срок, определенный в соответствии с Указом президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021, административному истцу было отказано. Отказ был дан в устной форме, немотивированный со ссылкой на распоряжение вышестоящего руководства о запрете ставить иностранных граждан на учет позднее 12 октября.

16.10.2022 ФИО3 на имя начальника ОМВД России по Совесткому району г.Иваново подана жалоба с просьбой об исчислении срока законного пребывания ФИО3 на основании Указа президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021 на срок 1 год и 77 дней, начиная с 13.10.2022.

В удовлетворении жалобы ФИО3 отказано.

По мнению ФИО3, указанный ответ нарушает положения Указа Президента Российской Федерации №364 от 15.06.2021, что явилось основанием для предъявления в суд настоящего административного иска.

Также ФИО3 предъявлено административное исковое заявление к УМВД России по Ивановской области, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, ОМВД России по Советскому району г.Иваново, в котором она просила исчислить срок законного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021, начиная с 13.10.2022; признать незаконным отказ ОМВД России по Советскому району от исчисления срока действия визы и срока временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; признать незаконным отказ ОМВД России по Советскому району г.Иваново от приема документов ФИО3 на получение разрешения на временное проживание; признать незаконным отказ начальника УВМ УМВД России ФИО4 от 13.01.2023 от исчисления срока действия визы и срока временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; признать незаконным отказ начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 от 13.01.2023 от продления срока действия визы и срока временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; признать незаконным отказ заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 от 28.10.2022 от исчисления срока действия визы и срока временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; признать незаконным отказ заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 от продления срока действия визы и срока временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; обязать УВМ УМВД России по Ивановской области исчислить срок действия визы и срок временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; обязать УВМ УМВД России по Ивановской области продлить срок действия визы ФИО3 на основании Указа Президента российской Федерации № 364 от 15.06.2021; обязать ОМВД России по Советскому району г.Иваново продлить срок постановки на миграционный учет ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; обязать ОМВД России по Советскому району г.Иваново принять у ФИО3 документы для получения разрешения на временное проживание; признать незаконным отказ начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 от 19.01.2023 от приема документов ФИО3 на получение разрешения на временное проживание.

Заявлением от 27.02.2023 ФИО3 дополнительно просила признать незаконным бездействий инспектора ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО6, выраженное в отказе от исчисления и продления срока временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; обязать ОМВД России по Советскому району г.Иваново исчислить и продлить срок временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента российской Федерации № 364 от 15.06.2021; признать незаконным бездействие начальника Отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7, выразившееся в отказе от исчисления и продления срока временного пребывания, срока действия визы ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; обязать начальника Отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7 исчислить и продлить срок временного пребывания, срок действия визы ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021.

Определением суда от 27.02.2023 административные дела объединены в одно производство.

Определением суда от 27.02.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены инспектор ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО6, начальник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7

Определением суда от 23.03.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО10, начальник ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО9

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8

Заявлением от 17.05.2023 ФИО3 уточнила требования к начальнику ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО9 просила признать незаконным ее бездействие, выразившееся в отказе от исчисления и продления срока временного пребывания ФИО3 на основании Указа Президента Российской Федерации №364 от 15.06.2021, начиная с 13.10.2022.

В судебное заседание истец, административные ответчики, за исключением ОМВД России по Советскому району г.Иваново, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика с иском не согласилась, поддержала ранее представленные возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием урегулированы ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.

В соответствии с положениями п.34 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 №335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Судом установлено, что ФИО3 является гражданкой респ. Туркменистан.

Срок действия визы ФИО3 был установлен с 27.09.2021 по 31.08.2022.

Согласно справке ИвГУ от 16.09.2022 №1072, срок обучения ФИО3 истек 31.08.2022. Руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.202, ОМВД России по Советскому району г.Иваново был продлен ФИО3 срок постановки на учет по месту пребывания по 12.10.2022.

По мнению административного истца, ее представителя, срок действия визы и постановки на учет по месту пребывания ФИО3 должны быть продлены после 13.10.2022 на 1 год и 77 дней (на срок, в течение которого срок действия визы являлся приостановленным).

В этой связи, ФИО3 были поданы жалобы в порядке подчиненности.

В ответ на жалобы начальником ОМВД России по Советскому району ФИО10 (16.11.2022), заместителем начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 (28.10.2022), начальником УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 (13.01.2023) даны ответы с обоснованием отсутствия правовых оснований для продления срока постановки на миграционный учет ФИО3 на период после 12.10.2022.

В соответствии с подп. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364, с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение», датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», то есть 15.07.2022.

В этой связи, срок действия учебной визы ФИО3 истек 12.10.2022 (через 90 суток после 15.07.202), правовые основания для продления срока действия визы, и, как следствие, срока постановки на учет по месту пребывания, начиная с 13.10.2022.

Доводы представителя административного истца о том, что при возобновлении срока действия визы после ее приостановления, срок действия визы удлиняется на время, в течение которого имело место приостановление в соответствии с Указом Президента № 364, не основан на нормах права.

Целью издания Указа Президента явилась легализация правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации, лиц без гражданства на территории Российской Федерации после истечения срока действия разрешительных документов в отсутствие оснований для продления срока действия разрешительных документов и до момента открытия границ со странами гражданской принадлежности, но не легализация правового положения указанных граждан, у которых отсутствуют разрешительные документы для нахождения на территории Российской Федерации после открытия государственных границ.

В этой связи, порядок исчисления срока действия визы, срока постановки на учет по месту пребывания ФИО3 сотрудниками органов внутренних дел соответствует нормам действующего законодательства.

По требованию административного истца о непредоставлении ответа на жалобу от 19.12.2022, суд отмечает следующее.

В материалы административного дела представлена копия жалобы от 19.12.2022 (т.1, л.д.166), ответ на жалобу от 25.01.2023 за подписью начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, а также доказательства отправки ответа на жлобу посредством курьерской службы (копия конверта, т.1 л.д.170). указанные обстоятельства опровергают довод административного истца о непредоставлении ответа на жлобу.

Довод о том, что копия ответа не была дополнительно направлена в адрес представителя не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку ответ был дан, направлен почтовым отправлением, адрес ФИО3 и ее представителя ФИО1 указан один – <адрес>.

По требованию ФИО3 о признании незаконным отказа ОМВД России по Советскому району г.Иваново от приема документов от ФИО3 на получение разрешения на временное проживание, суд отмечает следующее.

Приказом МВД России от 08.06.2020 №407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Из положений указанного Административного регламента (п.п.31, 61) следует, что заявление с пакетом документов подается заявителем лично в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подаются лично в подразделение по вопросам миграции, регистрируются сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче разрешений и вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России в единой информационно-технологической инфраструктуре Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (п.61 Административного регламента).

Приказом МВД России от 10.02.2017 № 58дсп утверждена Типовая инструкция о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. В соответствии с указанной инструкцией, организация пропускного режима возложена на сотрудника дежурной части (наряд, пост), путем учета посетителей в Книге Регистрации посетителей.

В соответствии с представленной выпиской из Книги регистрации посетителей ОМВД России по Советскому району г.Иваново, сведения о посещении ФИО3 органа внутренних дел 26.12.2022 отсутствуют.

Представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал, что ФИО3 в указанную дату в ОМВД России по Советскому району для подачи документов не являлась, находилась на улице возле здания отдела.

В этой связи, суд полагает недоказанным факт отказа ФИО3 в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание.

ФИО4, являясь по должности начальником УВМ УМВД России по Ивановской области, не является уполномоченным должностным лицом для приема заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, на приеме у ФИО4 19.01.2023 был представитель ФИО3 - ФИО1, в этой связи, суд полагает также недоказанным факт нарушения прав административного истца действиями начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, выразившимися в отказе в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административных исков отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 02.06.2023