Решение по делу № 2А-5076/2022 от 31.08.2022 - о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении ответов по существу вопросов, поставленных в жалобе, необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения жалобы, возложении обязанности рассмотреть жалобу, взыскании компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5076/2022 по административному иску ФИО1 к Следственному отделу по г.Ангарску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении ответов по существу вопросов, поставленных в жалобе, необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения жалобы, возложении обязанности рассмотреть жалобу, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Следственному отделу по г.Ангарску в его обоснование указав, что направил в адрес ответчика заявление о преступлении от ** №, которое ответчик рассмотрел в порядке Федерального закона №59-ФЗ, что подтверждается ответом от **. Руководителю СО по г.Ангарску подана жалоба от ** исх.№. Ответчик, рассматривая жалобу, проигнорировал требования УПК РФ и обращение № рассмотрел в порядке Федерального закона №59-ФЗ, что подтверждается ответом от **. Рассматривая обращение №, ответчик нарушил требования Федерального закона №59-ФЗ, поскольку не обеспечил объективного и всестороннего рассмотрения обращения, не дал ответов по существу поставленных вопросов и не обеспечил участие заявителя при рассмотрении обращения. Административный истец просит признать незаконными действия Следственного отдела по г.Ангарску, выразившиеся в не предоставлении ответов по существу вопросов, постановленных в жалобе от ** №, необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения заявления с участием заявителя, возложить обязанность устранить нарушения путем рассмотрения жалобы от ** с участием заявителя, взыскать компенсацию морального вреда за нарушение порядка рассмотрения обращения в размере 10000000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственный комитет Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель административного ответчика Следственного управления Следственного Комитета РФ по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в адрес Следственного отдела по г.Ангарску поступило заявление ФИО1 о преступлении от ** №. Поскольку заявление ФИО1 не содержало достаточных данных о совершенном или готовящемся к совершению преступлении, при этом заявитель выражал свое несогласие с условиями отбывания наказания в исправительном учреждении, оно было направлено для рассмотрения по существу в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. На данное уведомление о направлении обращения в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 направил в Следственный отдел по г.Ангарску жалобу № от **. Руководитель СО по г.Ангарску рассмотрел данную жалобу в порядке Федерального закона №59-ФЗ, дал полный мотивированный ответ от **.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Следственный комитет Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

Указом Президента Российской Федерации от ** № утверждено Положение о следственном комитете Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и организаций, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от ** № утвержден регламент Следственного комитета Российской Федерации, согласно которому Следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, непосредственно и (или) через входящие в его систему, в том числе главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные, в том числе военные, следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные, в том числе военные, следственные подразделения Следственного комитета.

Приказом Следственного Комитета России от ** № утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, устанавливающая порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации.

В соответствии с п.20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч.4 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился на имя руководителя Следственного отдела п г.Ангарску с заявлением о преступлении от **, которому присвоил исходящий номер №. В заявлении ФИО1 указывал на то, что бывший начальник ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области приказал сфабриковать на него материалы и изолировать в ШИЗО/ПКТ, где ежедневно ущемлялись его права, а именно забирали документы по делу, почтовые принадлежности и выдавали их только вечером перед сном на 90 минут в сутки. По указанию бывшего начальника ему было запрещено обжаловать приговор, иметь телефонные разговоры (свидания) с законным представителем, близкими и родными людьми, письма изымались и не направлялись адресату, поступившие письма не вручались, за счет федерального бюджета процессуальная корреспонденция не направлялась, запрещено было пользоваться услугами магазина, получать бандероли и посылки. В результате действий бывшего начальника исправительного учреждения он пропустил срок для обжалования приговора.

Письмом от ** за подписью И.о. заместителя руководителя Следственного отдела по г.Ангарску ФИО2 заявителю сообщено, что обращение о несогласии с условиями содержания и нарушения прав, выразившихся в помещении в ШИЗО, не выдаче корреспонденции, не выдаче письменных принадлежностей, запрете телефонных звонков, запрете пользования магазином направлено в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для рассмотрения в пределах компетенции. Заявителю также разъяснен порядок обжалования принятого по результатам рассмотрения обращения ответа. ** обращение ФИО1 направлено Ангарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для рассмотрения по существу в пределах компетенции.

ФИО1 ** обратился на имя руководителя Следственного отдела по г.Ангарску с жалобой, в которой просил признать ответ от ** незаконным, зарегистрировать заявление о преступлении от ** в КРСП и произвести проверку в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ.

Письмом исх. от ** за подписью руководителя Следственного отдела по г.Ангарску ФИО3 заявителю ФИО1 сообщено, что ранее поданное обращение рассмотрено И.о. заместителя руководителя СО по г.Ангарску ФИО2 надлежащим образом, по результатам рассмотрения обращения дан полный ответ. Разъяснено, что поскольку обращение содержало доводы о несогласии с условиями содержания и нарушении прав при содержании в исправительном учреждении, оно обоснованно направлено для рассмотрения в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Также разъяснено, что следственные органы Следственного комитета РФ не осуществляют функции по надзору за деятельностью исправительных учреждений и не вправе давать оценку законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций и граждан, не связанных с подготовкой или совершением преступлений. В ответе разъяснен порядок обжалования принятого по результатам рассмотрения обращения ответа.

В соответствии со статьей 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ** № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 1 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.

Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 1 УПК РФ).

В соответствии со ст.14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

В силу ч.2 ст.140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 9, статьи 10, статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", части 1 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации, статей 124, 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не всякое обращение, названное заявителем "сообщение о преступлении", подлежит регистрации в качестве сообщения о преступлении и проверке в порядке, установленном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а лишь такое, которое содержит фактические данные о готовящемся или совершенном деянии (действии или бездействии), содержащем признаки конкретного состава преступления.

Давая оценку доводам административного истца, суд исходит из того, что обращение административного истца от ** и жалоба от ** в установленные законом сроки должностными лицами Следственного отдела по г.Ангарску рассмотрены и на них дан мотивированный ответ об отсутствии оснований к регистрации заявления ФИО1 в качестве сообщения о преступлении, поскольку такое заявление не содержит признаков конкретного состава преступления, а содержит доводы о несогласии с решениями и действиями администрации исправительного учреждения, доводы о нарушении условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.216 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, Следственный отдел по г.Ангарску самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и суд не вправе обязать его принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Учитывая предмет надзора Следственного отдела по г.Ангарску и принимая во внимание существо обращения ФИО1, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 от ** обоснованно было направлено в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствии со ст.8 ч.4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", оснований для принятия мер реагирования в целях устранения нарушений закона у ответчика не возникло.

Обращение (жалоба) ФИО1 от ** обоснованно рассмотрено ответчиком в порядке Федерального закона №59-ФЗ, в установленный указанным законом срок руководителем Следственного отдела, дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку условия, необходимые для удовлетворения административного иска при рассмотрении дела не установлены, правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

В соответствии со ст.16 Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Поскольку при рассмотрении дела судом не установлена незаконность действий ответчика при даче ответа на обращение административного истца ФИО1 от **, оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением суда была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

Учитывая, что в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказано в полном объеме, с административного истца подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300,00 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Следственному отделу по г.Ангарску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении ответов по существу вопросов, поставленных в жалобе от **, не обеспечению объективного и полного рассмотрения жалобы с участием заявителя, возложении обязанности устранить нарушение прав путем рассмотрения жалобы от **,, взыскании компенсации морального вреда за нарушение порядка рассмотрения обращения в размере 10 000 000,00 руб.

Взыскать с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2022 года.