Решение по делу № 2А-2825/2024 от 03.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Родиной И.А.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-413/2025 по административному иску заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск о возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями,

установил:

Заместитель прокурора г.о. Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города Новокуйбышевска по обращениям ФИО1 и ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной прокуратурой города 20.09.2024 совместно со специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске, с участием представителей администрации г.о. Новокуйбышевск и АО «Чистый город» выездной проверки контейнерных площадок установлено:

1. улица Майская, д. 8 - оборудована контейнерная площадка, на которой расположен контейнер объемом 8м3, рядом с площадкой (на грунт) установлены 2 специальных контейнера для сбора пластиковых отходов, расстояние до ближайших индивидуальных жилых домов менее 20 м., что не соответствует п. 3, 4 СаниН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанная площадка имеет координаты 53.157916, 49.946365, однако фактически расположена по координатам 53.158642, 49.946652, что недопустимо;

2. ул. Спортивная, 1 - не оборудована контейнерная площадка (отсутствует твердое покрытие, ограждение), контейнеры размещены на обочине дороги, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанная площадка имеет координаты 53.157916, 49.946365, однако по факту расположена по координатам 53.158642, 49.946652, что недопустимо.

Прокуратурой г.о. Новокуйбышевск Самарской области указано, что в нарушение указанных норм законодательства должностными лицами администрации г.о. Новокуйбышевск нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, что влечет негативные последствия в виде воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, и не соответствует идее осуществления безопасности окружающей среды.

По результатам проверки в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевска 25.09.2024 за <№> внесено преставление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в сфере охраны окружающей природной среды.

Согласно ответа администрации г.о. Новокуйбышевск от 23.10.2024 <№>, контейнерную площадку под номером № 42, расположенную по адресу: <...> разместить с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представляется возможным, в связи с отсутствием иного места для размещения. По контейнерной площадке под номером 175, расположённой по адресу: <...> сообщено, что в связи с отсутствием финансирования в 2024 году не представляется возможным устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из указанного, конкретных мер к устранению нарушений администрацией г.о. Новокуйбышевск во исполнение представления прокуратуры города не принято.

Согласно предоставленной информации АО «Экология» от 26.02.2025 согласно данным Территориальной схемы обращения с отходами Самарской области по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...> расположено место накопления ТКО (широта 53.123051, долгота 49.903407) с 1 (одним) металлическим бункером объемом 8 куб.м, а также 2 (двумя) специальными контейнерами для утилизируемых отходов. Кроме того, сведения о месте (площадке) накопления TKO, расположенном по указанному адресу, внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г.о. Новокуйбышевска Самарской области. Однако, указанные географические координаты места (площадки) накопления ТКО по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...> (широта 53.123051, долгота 49.903407) внесенные в Территориальную схему и реестр, не соответствуют фактическом расположению бункера.

При этом, в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам. Дополнительно сообщено, что в соответствии с положениями постановления Правительства Самарской области № 471 на территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд может применяться способ накопления ТКО, в том числе, в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках либо в пакеты или другие емкости (децентрализованный способ).

При этом децентрализованный способ накопления ТКО предусматривает следующее: складирование ТКО осуществляется потребителями при отсутствии контейнеров и (или) бункера на соответствующей территории; расположение мест (площадок) накопления ТКО определяется потребителями по согласованию с Региональным оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Исходя из указанного децентрализованный способ накопления ТКО предусмотрен только в случае отсутствии контейнеров и (или) бункера на соответствующей территории.

Из текста иска следует, что AO «Экология» пояснила, что организация децентрализованного способа накопления ТКО по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...> при наличии созданных мест (площадок) накопления ТКО невозможна. Согласно информации администрации г.о. Новокуйбышевск от 28.02.2025 к контейнерной площадке, установленной в районе дома 8 по ул. Майская ближайшими являются следующие контейнерные площадки:

-в районе дома № 44 по ул. Майская (расстояние до ул. Майской 8 составляет 450 м.п.):

- в районе дома № 8 по ул. Сызранская (расстояние до ул. Майской 8 составляет 160 м.п.);

- в районе дома № 166 по ул. Ульяновская (расстояние до ул. Майской 8

составляет 450 м.п.).

Таким образом, убрать контейнерную площадку No 42 по адресу: <...> не представляется возможным, поскольку будет нарушен п. 4 СанПин 2.1.3684-21. Между тем, согласно сведениям администрации г.о. Новокуйбышевск, не представляется возможным разворот вышеуказанной контейнерной площадки для соблюдения с целью уменьшения не более чем на 25% указанных в п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний, необходим демонтаж и монтаж на новое место.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненного искового заявления, заместитель прокурора г.о. Новокуйбышевск Самарской области просил суд обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку № 175, фактически расположенную по адресу: <...> в том числе путем переноса вышеуказанной контейнерной площадки на другое место; обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку № 42, фактически расположенную по адресу: <...> путем демонтажа контейнерной площадки с целью уменьшения не более чем на 25% указанных в п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний и обустройства новой контейнерной площадки; обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.o. Новокуйбышевск координаты места (площадки) контейнерной площадки № 42, в соответствии с фактическим расположением по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, уточненные исковые требования поддержала, административный иск просила удовлетворить в полном объеме. Административный истец просил суд учесть представленные ответы на запросы, а также пояснения заинтересованных лиц, данные в ходе судебного заседания.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО4, действующая на основании доверенности, по заявленным исковым требованиям в части приведения в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерной площадки № 175, фактически расположенной по адресу: <...> не возражала. При этом в отношении требования прокуратуры о приведении в соответствие с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку № 42, фактически расположенную по адресу: <...> путем демонтажа контейнерной площадки с целью уменьшения не более чем на 25% указанных в п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний и обустройства новой контейнерной площадки, а также требования о внесении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.o. Новокуйбышевск координаты места (площадки) контейнерной площадки № 42, в соответствии с фактическим расположением по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...> – возражала, просила в указанной части требований отказать, указав, что решение в указанной части не будет отвечать критерию исполнимости. Кроме того, представитель ответчика также дополнила, что ранее исходя из вынесенного представления прокуратуры указанная площадка уже подвергалась ремонтным работам. и требования прокуратуры администрацией были выполнены.

Заинтересованные лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевск, Управление Роспотребнадзора по Самарской области о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, АО «Экология», явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевск в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.219 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п.5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Новокуйбышевска по обращениям ФИО1 и ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей природной среды (л.д.№8-19).

Истцом указано, что конкретных мер к устранению нарушений администрацией г.о. Новокуйбышевск во исполнение представления прокуратуры города не принято.

Как следует из служебной записки руководителя департамента городского хозяйства ФИО5 <№> от 13.02.2025 контейнерная площадка, в районе дома № 8 по ул. Майская, была установлена в п. Липяги в 1998-1999 годах, места установки площадок в п.Липяги были согласованы с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске, в соответствии действующими на тот период санитарными нормами и правилами. В 2024 году металлический контейнер объемом 8м3 был незаконно перемещен на противоположную сторону дороги. Общественным советом микрорайона №14 (<...>) 26 августа 2024 года было проведено собрание жителей, проживающих на ул. Майская. На данном собрании жители высказались категорически против изменения места расположения контейнерной площадки, всего на данном собрании присутствовало 18 жителей, проживающих на ул. Майская. В сентябре 2024 года, в соответствии с представлением прокуратуры от 2023 года, силами МБУ «Благоустройство» в соответствии с заключенным муниципальным контрактом, выполнено восстановление пришедшей в негодность контейнерной площадки между домами № 8 и № 10 по ул. Майская в п. Липяги, в том числе выполнено обустройство бетонного основания площадки, металлическое ограждение, установлен металлический контейнер объемом 8м3. Площадка восстановлена в месте, где ранее была обустроена контейнерная площадка, с учетом расположения городских коммуникаций. После установки ограждение площадки не загораживает выезд на дорогу, видимость выезжающего транспорта от домов ничем не ограничена. Перенос контейнерной площадки на противоположную сторону относительно автодороги по ул. Ульяновская не представляется возможным, в силу того, что будут нарушены действующие санитарные нормы и правила, в части расстояния от контейнерной площадки до жилых домов, в данном случае до дома № 10 по ул. Майская и дома № 139 по ул. Ульяновская (менее 20 м.п.). Указано, что при демонтаже контейнерной площадки, расположенной в районе домов № 8 и № 10 по ул. Майская, все жители, проживающие в индивидуальных жилых домах, останутся без контейнерной площадки. Ближайшая контейнерная площадка в данном районе установлена в районе дома №8 по ул. Сызранская на противоположной стороне дороги. В связи с вышесказанным жители, проживающие по ул. Майская, будут складировать твердые бытовые отходы в районе автодороги по ул. Ульяновская, тем самым постоянно создавая несанкционированные места складирования ТКО. В дальнейшем администрация городского округ Новокуйбышевск будет вынуждена выделять муниципальные бюджетные средства для ликвидации данных свалок (л.д.№56-64).

Согласно представленному в материалы дела ответу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 06.03.2025 г. контейнерная площадка по адресу: <...>, была размещена (оборудована) в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), действующих на момент установки площадки. Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88: Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. Контейнерная площадка по адресу: <...>, установлена до утверждения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, поэтому заключение о соответствии контейнерной площадки требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не выдавалось. С 01.03.2021 г. введены в действие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2021 г. № 3 (л.д.№70-71).

Согласно представленному в материалы дела письму Администрации г.о. Новокуйбышевск от 28.02.2025 перенос контейнерной площадки между домами № 8 и 10 по ул. Майская в п. Липяги на противоположную сторону относительно автодороги по ул. Ульяновская не представляется возможным, в силу того, что будут нарушены действующие санитарные нормы и правила, в части расстояния от контейнерной площадки до жилых домов, в данном случае до дома № 139 по ул. Ульяновская расстояние составит - 16 м.п. К контейнерной площадке установленной в районе дома № 8 по ул.Майская ближайшими являются следующие контейнерные площадки:

- в районе дома № 44 по ул. Майская (расстояние до ул. Майской 8 составляет 450 м.п.);

- в районе дома № 8 по ул. Сызранская (расстояние до ул. Майской 8 составляет 160 м.п.);

- в районе дома № 166 по ул. Ульяновская (расстояние до ул. Майской 8

составляет 450 м.п.).

Администрацией г.о. Новокуйбышевск также указано, что не представляется возможным, организация поведерного сбора мусора на ул. Майская, так как вывоз ТКО весь из поселка Липяги осуществляется централизованно с контейнерных площадок и организация вывоза ТКО с отдельной улицы экономически нецелесообразна (л.д.№90-91).

Из ответа АО «Экология» от 26.02.2025 г. следует, что в соответствии с положениями постановления Правительства Самарской области № 471 на территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд может применяться способ накопления ТКО, в том числе, в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках либо в пакеты или другие емкости (децентрализованный способ). При этом децентрализованный способ накопления ТКО предусматривает следующее:

- складирование ТКО осуществляется потребителями при отсутствии контейнеров и (или) бункера на соответствующей территории;

- расположение мест (площадок) накопления ТКО определяется потребителями по согласованию с Региональным оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, децентрализованный способ накопления ТКО предусмотрен только в случае отсутствии контейнеров и (или) бункера на соответствующей территории. Организация децентрализованного способа накопления ТКО по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...> при наличии созданных мест (площадок) накопления ТКО невозможна (л.д.№93-94).

Административный ответчик фактически не возражал в части требований о приведении в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерной площадки № 175, фактически расположенной по адресу: <...>.

Согласно представленной суду в материалы дела служебной записки от 20.03.2025 г. руководителя департамента городского хозяйства ФИО5 15 февраля 2025 года Администрация г.о. Новокуйбышевск с Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области заключено соглашение <№> «О предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетом Самарской области». B рамках данного соглашения в городском округе Новокуйбышевск запланирован ремонт 54 контейнерных площадок, ранее обустроенных в городском округе, в том числе запланирован перенос контейнерной площадки от дома №1 по ул. Спортивная в РЖС «Гранный» на противоположную сторону дороги, для приведения адреса площадки в соответствии с «Реестром мест накопления ТКО».

Установлено, что в настоящее время администрацией городского округа готовится документация для проведения торговых процедур, в ходе которых будет определена подрядная организация, по проведению ремонта контейнерных площадок. Ориентировочные сроки проведения объявления торгов 23-25 апреля 2025 года, ориентировочные сроки заключения муниципального контракта 02-04 июня 2025 года. Перенос площадки в РЖС «Гранный» будет выполнен в первую очередь, таким образом планируемые сроки проведения работ по данному адресу – июнь 2025 года.

По вопросу возможности разворота контейнерной площадке, расположенной в п. Липяги по ул. Майская 8, указано, что в сентябре 2024 года, в соответствии с представлением прокуратуры от 2023 года, силами МБУ «Благоустройство» в соответствии с заключенным муниципальным контрактом, выполнено восстановление пришедшей в негодность контейнерной площадки между домами № 8 и № 10 по ул. Майская в п. Липяги, том числе выполнено обустройство бетонного основания площадки, металлическое ограждение, установлен металлический контейнер объемом 8м3. Площадка восстановлена в месте, где ранее была обустроена контейнерная площадка, с учетом расположения городских коммуникаций. После установки ограждение площадки не загораживает выезд на дорогу, видимость выезжающего транспорта от домов ничем не ограничена. Таким образом, ремонт контейнерной площадки в районе дома по ул.Майская, выполненный в сентябре 2024 года, проведен на основании требований прокуратуры. При этом были затрачены значительные муниципальные средства, кроме того на данную площадку действуют гарантийные обязательства. Не представляется возможным разворот контейнерной площадки по ул. Майская 8, для соблюдения уменьшения (не более 25%, указанных в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21), необходим полный демонтаж и обустройство новой площадки вдоль автодороги, без использования 8м3 металлического контейнера (документы приобщены в ходе судебного заседания 03 апреля 2025 года).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об установлении факта несоответствия контейнерных площадок №175, фактически расположенной по адресу: <...>, а также №42, фактически расположенной по адресу: <...> требованиям п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что является основанием для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск о возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

При этом суд обращает внимание на то, что фактически позиция администрации сводится к тому, что ранее уже были затрачены бюджетные денежные средства на ремонт площадки, расположенной по адресу – Майская, 8, в связи с чем не представляется возможным разворот контейнерной площадки, для соблюдения уменьшения не более 25%, указанных в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку для осуществления данных действий необходим полный демонтаж отремонтированной площадки и её повторное обустройство вдоль автодороги, что в свою очередь требует вложение бюджетных денежных средств на ремонт. Между тем, суд не может не учитывать также и то, что контейнерная площадка установлена в настоящее время с нарушениями вышеперечисленных норм законодательства, чем в свою очередь нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, что влечет негативные последствия в виде воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, и не соответствует идее осуществления безопасности окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск о возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевска (ИНН <***>) в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку №175, фактически расположенную по адресу: <...>, в том числе путем переноса вышеуказанной контейнерной площадки на другое место.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевска (ИНН <***>) в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку №42, фактически расположенную по адресу: <...>, путем демонтажа контейнерной площадки с целью уменьшения не более чем на 25% указанных в п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний и обустройства новой контейнерной площадки.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевска (ИНН <***>) в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Новокуйбышевск координаты места (площадки) контейнерной площадки №42 в соответствии с фактическим расположением по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.